新形势下基层计划生育宣传工作的问题分析及对策研究

新形势下基层计划生育宣传工作的问题分析及对策研究

杨佩韦

杨佩韦（浙江省宁波市奉化市西坞街道办事处315505）

【摘要】伴随着经济的发展和改革开放的深化，计划生育政策也发生了变化，作为贯彻落实计划生育政策首要环节的宣传教育工作也应做出相应的改变。新形势下计划生育的难点在基层，重点在基层，关键在基层。本文结合基层计划生育宣传实践中存在的问题，探索新时期基层人口计生宣传工作的对策，以期促进基层人口计划生育工作的稳定健康发展。

【关键词】基层计划生育宣传工作问题分析对策研究

【中图分类号】R169【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2013）07-0357-01

改革开放30多年来，我国的基层计划生育宣传工作积累了丰富的经验，取得了显著的成就，靠的就是基层计划生育工作的稳步有序，靠的就是长期坚持宣传工作的首要地位。在在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、经济转型的攻坚时刻，基层计划生育宣传工作难度更大、要求更高、情况更复杂、矛盾更突出，任务更艰巨[1]。探索基层计划生育宣传工作的新形式、新机制以适应新形势，满足新需要，做好计划生育的基层工作，促进我国计划生育工作的持续健康发展和国家的长治久安。

一、宣传中工作中存在的问题

1、基层领导以传统观念排斥宣传

受传统“官本位”思维定式的影响，不深入了解基层民众，不想基层民众所想，不急基层民众所急，采取行政命令，缺少针对性和时效性，与新时期“以为为本”和“民本位”思想不符合，与人民当家作主的主人翁地位相违背。基层领导没有把宣传工作放在首位，对“宣传教育为先导”的战略决策[2]认识不足，认为基层计划生育宣传工作是一种费时费力、周期长、见效慢的软办法，不能行之有效的完成上级交代的任务，从内心排斥宣传工作，降低宣传工作的资金投入，转而投向形象工程。基层领导的传统思想从源头上阻碍了基层计划生育的宣传工作。基层领导为了应付上级进行宣传，使基层宣传边缘化、虚拟化、形式化。

2、宣传方法不适应新形式需要

宣传方式、宣传内容陈旧，许多基层地区多年连续采用板报、墙报、广播、标语横幅等宣传工具，采取“灌输式”集中培训、“说教式”上门宣传、“过场式”驱车入村、“设摊式”咨询散发宣传品，“图片式”展览等形式[3]忽视基层地区生活中出现的新问题。宣传工作非常规化，往往采用阶段性、节假日宣传，注重宣传形式，忽视宣传内容；重视宣传活动，忽视调研回访；注重刀枪直入，忽视循序渐进；注重政策法规，忽视群众意见；习惯于形式内容的重复，忽视积累总结创新。

3、宣传人员素质偏低，队伍建设有待于进一步提高

基层计生宣传人员的工作能力、工作效率、素质高低对宣传工作的影响是至关重要的。而目前的基层宣教人员业务水平偏低，只能靠简单的入户介绍，发放印刷资料，缺乏应有的专业知识和相关经验，对专业化的培训、讲座力不从心。乡村中的计生工作服务人员往往就一名，身兼数职，没有专门的宣教人员，没有足够的经历做好宣教工作。另外，乡村中的计生服务人员往往是连任，知识结构陈旧，内容更新缓慢，很难适应高速发展的信息社会下的宣传教育。有的宣传人员以“不出事”为原则，甚至帮超生居民藏着掖着，从根本上忽视了计生工作人员的职责，降低了宣传教育的效果，影响了农村人口与计划生育有序、健康、可持续发展，影响了和谐乡村、和谐社会的构建。

二、对策研究

1、强化宣传教育工作的首位意识

基层领导重视基层计划生育的宣传教育工作，制定相关规章制度，确保宣传工作走上规范化、制度化、常态化的道路。基层领导要在科学发展观的指导下，认真贯彻“以人为本”的核心，以高度的使命感和责任感想人民所想，急人民所急，保障基层民众人民当家作主地位的实现。基层领导转变宣传观念，打破传统意义的基层民众就是计划生育宣传工作的对象的概念，改变强制命令的方法，从向基层民众宣传转向民主自主学习。周永康在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，适应经济社会发展新形势，加强和创新社会管理，寓管理于服务之中，树立多方参与、共同治理的理念，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，形成社会管理合力。所以在基层计划生育的宣传工作中也要创新社会管理，让基层民众自主学习改变传统意义上宣传的单向性[4]。

2、创新宣传形式和内容

改变原来墙报、贴报、板报等单一的宣传方式，在充分利用宣传栏的同时，在村里开展民众喜闻乐见的活动，如村头演出，知识竞赛文艺晚会等，将宣传内容寓于节目中，吸引民众注意力，扩大宣传面。根据不同的人群采用不同的宣传方法，提升宣传教育工作的凝聚力和吸引力。随着时代的发展，宣传内容要与时俱进，适应新形势的要求，转变传统的婚育观念，宣传贴近民众生活的促进家庭健康生活等内容。随着时代的发展，在宣传基本的计划生育知识的同时，宣传预防性病、艾滋病知识，倡导新的生活方式，提高生活质量。

3、提高宣传队伍的整体素质

为了适应新形势的需要，满足民众的新要求，提供优质高效的服务，必须加强基层计划生育宣传队伍建设，提高队伍的整体素质，加强队伍的知识化、专业化、职业化、现代化建设。相关部门要对基层计划生育宣传人员进行定期培训和考核，增加他们的业务内容和业务知识以便更好的进行宣传教育。随着信息社会的告诉发展，要提高宣传人员的计算机网络能力，以便拓宽宣传渠道和形式，才能适应新形势。壮大宣传队伍，改变某些乡村宣传力量薄弱的现状。

基层计划生育的宣传工作是一个系统工程，要达到宣传教育“内容精”、“方法活”、“过程优”、“范围广”、“品位高”、“效果好”的要求[5]，必须打造高素质的宣传队伍，更新观念，创新宣传形式和内容。只有这样，才能适应新形势的需要，才能更好的促进基层计划生育工作的稳定健康发展，才能促进和谐乡村、和谐基层、和谐社会的建设。

参考文献

[1]李权林.加强新时期人口和计划生育基层基础工作之浅见[J].人口与经济,2006(4):29-32.

[2]钟庆才.人口计生宣传教育为“先导”的重心和支点.[J]人口研究.2010(1):106-112.

[3]俞超美.基层计生宣传工作的思考与探索[J].健康必读,2012(4):495-495.

[4]周永康.在省部级主要领导干部专题研讨班上强调认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1024/13961277.html,2011-2-21.

[5]朱海燕.加强人口与计划生育宣传教育工作之探讨[J].中外健康文摘,2012(21):69-70.