市政规划建设及更新改造过程中的问题

市政规划建设及更新改造过程中的问题

汪力平

浙江龙轩建设有限公司浙江杭州310000

摘要：城市规划建设是确保人们正常生活的重要保障，是提高城市经济水平，促进城市实现可持续发展的重要途径。但是随着我国经济的发展和人口数量的增加，城市功能相对落后、基础设施不健全、环境恶化等问题也日益突出。这不仅会破坏城市的形象，也不能满足现代人快捷、高效的生活需要，所以必须对城市进行规划和改造。本文对市政规划建设及更新改造过程中的问题进行分析，并提出一些解决措施。

关键词：市政规划建设；更新改造；问题；措施

1市政规划建设及更新改造的重要意义

城市的经济水平不断提高，人口数量也在逐年增加，意味着需要的居住空间、公共空间、排水管线、交通设施等基础设施越来越多，为了满足人们更高的生活需求，需要进行市政规划建设与更新改造。城市规划建设可以避免公共设施、基础设施配置不合理等问题的出现，更新改造可以使城市面貌焕然一新，增添很多实用性与美观性并存的设施，为人们的生活提供便利，保障人们的生活质量。市政规划建设与更新改造对城市发展具有深远影响，相关管理部门须提升规划建设与更新改造的质量，保证城市健康长久的发展。

2市政规划建设及更新改造过程中的问题

2.1市政总体规划中存在的问题

（1）总体规划的期限与城市发展速度不协调。目前，城市总体规划短则10年，长则20年，长期限的规划很难准确把握城市的发展速度。很多城市的总体规划与城市发展速度不协调，以至于规划频繁制订、修改，耗费人力、财力。从中可以看出城市总体规划的制订人员以及政府对城市发展的前瞻性不够，对城市的发展速度把握不准确。（2）经济发展战略为主的城市规划模式。我国尚处于发展中国家，无论是国家建设还是城市建设都以经济发展为主体，在经济效益与环境保护不可兼得时，往往不能平衡二者之间的关系，偏重经济发展而顾此失彼。不仅如此，城市整体战略发展也会受到影响，不利于城市整体建设的发展。与此同时，也大大加大了市政更新改造的难度。故而，经济发展战略为主的城市规划模式是市政规划建设所面临的主要问题。（3）总体规划缺乏特色。现阶段我国进行城市规划所遵循的原理与方法大致相同，导致城市风格千篇一律，无法利用旅游业带动城市的发展。

2.2专项规划中存在的问题

（2）各项专项规划之间缺乏协调统一。专项规划虽然与城市总体规划同时制定，但是设计和实施并不统一。本文所调研的沈阳市城市结构性绿地规划中就存在类似问题，如城市的绿地系统规划只是将总规中的G类用地更详细的标明出来，缺乏与其他专项的联系。（2）专项规划制订时重点不突出。专项规划制订时重点不突出是城市专项规划中存在的另一大问题，忽视了民生规划建设，没有对民生项目展开深入研究。另外，由于专项规划与用地冲突、规划所需时间较长等问题的影响，导致有些规划无法实施或实施效果不佳。

2.3市政更新改造过程存在的问题

很多情况下，市政更新改造工程无法顺利实施，与原有的规划建设问题密切相关。一些城市在最初的规划建设时，格局设置存在问题，整体布局也存在着不合理之处，然而随着时间的累积，人们逐渐适应了不合理的规划布局，一旦原有的布局规划不能满足现代化的发展需求，就要切实实施城市的更新改造，而原有的城市发展具有较深的根基，改造工程面临诸多阻碍，一时间，更新改造工程变得难上加难。不仅如此，许多市政的发展处于饱和状态，尽管建设不全面但几乎没有大面积的土地资源用于城市改造，迫使更新改造工程占用临近城市的土地面积，不断向周边城镇延伸，占用了大量土地面积的同时也很容易造成生态环境的破坏，得不偿失。

2.4市政管理部门管理不到位

市政规划管理能够促进规划建设的进行，如果管理不到位不仅会影响规划的实施，严重的可能还会限制城市发展。规划部门滥用规划审批权是管理不到位的重要问题，县区级的规划局和区规划局在不同程度上受到了市规划局的制约影响，使得人力、物力与财力的分配存在与实际发展不符的情况。另外，市政规划管理不可避免的牵扯到一些部门的利益，在规划管理中很可能偏向某些部门，影响了决策的制定与执行，进而导致城市整体规划存在漏洞。市政规划管理缺乏有效监督也影响了规划建设的实施，管理部门的决定权过大可能会造成个别管理人员以权谋私，影响城市的正常建设发展。

3加强市政规划建设及更新改造的有效措施

3.1健全规划管理体制

城市规划具有战略性以及整体性两个特点，不应该受到部门利益的制约和影响，必须要对城市中各项资源进行统筹分配，一个城市只能有一个城市规划管理部门。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执法主体合法化，同时加强城市规划的统一集中管理。设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。

3.2重视城市的特色建设

无论是新城建设还是旧城改造，都必须要善于挖掘城市发展优势，进而实现城市特色化发展。一方面可以从自然景观着手，找寻其最有价值的自然环境特征，以此作为城市规划的核心表现；另一方面可以挖掘城市文化内涵，在建设过程中强调城市建设的文化特性。

3.3完善市政建设的各项规划

（1）坚持可持续发展的设计指导思想可持续发展是人类向前发展的必然选择，实现经济、社会、文化、人口等的协调发展是当代城市发展的重中之重。虽然在城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的措施把这种影响降到最低，把可持续发展的思想贯彻到建设以及规划设计中的每个细节。（2）坚持人性化的设计规划理念城市规划涉及到人与自然，人与人以及人与自身发展的关系，是一项与城市社会发展密切相关的主体性行为。因此，在项目设计中应当树立人性化服务的理念，缺乏以人为本思想的城市规划无法满足市民对生活质量的要求，即使有理想的技术条件、雄厚的物质条件，也终究是舍本逐末。所以，应该把城市的规划设计提高到人性的高度来对待，让城市中充满人文关怀。

3.4协调好经济发展与环境保护之间的关系

市政经济发展固然重要，但环境保护也是城市发展中的紧要问题，在实际的市政规划建设及更新改造中，相关部门要做好以下几个方面：一是工业上鼓励环境无污染、少污染型工业代替传统污染严重型工业。二是农业上拒绝引进可能对环境存在污染的项目大力发展绿色农业，绿色蔬菜等有利于环境保护的项目。三是发展第三产业的同时减少垃圾的产量，采取有效手段降低垃圾废物对环境的影响。与此同时，政府部门也要加大环境保护力度，在城市可持续发展的建设中各个部分间应各司其责，狠抓落实。比如：发展计划局要做好宏观指导、统筹规划的工作；各个环保部门则要进行统一的管理监督。

3.5完善城市规划及更新改造实施方案

（1）加强协调合作、合理制定规划。市政规划的制定涉及自然科学、人文科学及工程建筑等方面的知识，需要较多部门与专业人员加强沟通合作才能完成，实施方案制定时需要大家抛开自身利益，用科学发展的眼光保障市政规划与更新改造方案的科学性与合理性。（2）规定编制权限。城市规划如果由地方规划部门制订，很可能导致规划与更新改造方案根据领导人的更替而改变，不利于城市的整体发展。需要政府缩小规划编制权限，并加大百姓监管力度，给予百姓更多的知情权。

4结语

市政规划建设及更新改造有利于优化城市结构，促进城市现代化发展，提高人们生活舒适度。对市政规划建设及更新改造过程中的问题，相关管理部门应提高重视，运用科学合理的措施和手段，完善市政规划建设及更新改造，为城市的可持续发展提供有效助力。

参考文献

[1]市政规划在促进城市循环经济发展中的作用[J].宋亚楠.建筑知识.2016（14）

[2]可持续发展社会的市政规划设计[J].王振洋.科学技术创新.2017（32）