城市化进程中土地规划利用探析黄跃龙

城市化进程中土地规划利用探析黄跃龙

黄跃龙

广西河池市宜州区德胜镇国土规建环保安监546313

摘要：当前在我国全面推进新型城市化的情况下，要注重农民利益的维护和保障，就要求政府出台的土地政策能够实现城市与乡镇土地资源的合理分配，这也是提高我国新型城镇化水平、改善我国人民生活水准的必要前提。本文就城市化进程中土地规划利用进行简单的阐述。

关键词：城市化进程；土地规划；利用；探析

《全国国土规划纲要（2016—2030）》也指出我国当前城镇化重速度轻质量问题严重，应该针对不同城市功能定位和导向，实行差别化的土地利用和土地管理政策，严格控制城市建设用地扩张，合理地划定城市开发空间的界线，合理配置建设用地的指标，实行国土开发差别化调控，从而全面提高国土开发利用的质量和效率。

1土地城镇化的概述

1.1与土地城镇化相关的概念研究

与土地城镇化现象相似的还有城市扩张和土地非农化问题，城市扩展是指由于城市人口增长，城市的居住和生产用地不断扩大的过程。关于城市扩张，不同学者主要对城市扩张速度和规模、城市扩张类型以及城市空间结构的演变进行研究，并且取得了一定的成果。土地非农化，是指土地由农业用途转为非农业用途，成为居住、交通、工业、商业、服务业等城乡建设用地的过程。农村土地主要表现为农业用地和农村集体建设用地，因此，土地非农化包括于土地城镇化。综上所述，土地城镇化即土地从农业用地转化为城镇建设用地或者其他经济发展用地的同时，集体所有的农村集体土地向国有化土地转变并且地表空间景观向城镇形态的转移过程。

1.2土地城镇化特征研究

我国学者关于土地城镇化特征的研究，主要集中在城市规模、时间以及空间三个方面，并且发现，我国土地城镇化具有以下特征：土地城镇化的速度和城市用地规模成正比，逐渐呈现特大城市＞大城市＞中等城市＞小城市的态势；城镇建成区与土地城镇化水平随着时间的推移有大幅增长，但增长波动较大；土地城镇化在空间差异性明显，城市发展水平的东西空间差异大，东部沿海地区城市发展重心南移，在城市发展速度方面，东部沿海地区发展速度比中西部地区快，而且即使东部地区的北部具有基础较好的城市集群，但其发展速度慢于南部［23］，在年均增长率方面，沿海地区最高，西部地区高于中部地区，而且省级城市建成区规模的空间格局与GDP的空间格局更为相似。

2农村城市化过程中遇到的问题

2.1土地产权方面

虽然，土地制度的制定要以土地产权的明确为核心。但我国现行土地制度对土地产权的概念界定依然十分模糊。再者，农民自身缺乏组织性和法律保护意识，这就给许多不法分子提供了“可乘之机”，造成了国有土地、集体土地、农民个人土地之间的互相侵权，每年，有大量的土地被非法买卖、转让、抵押，大量的农用耕地被强行占有、改建，严重侵犯了农民的利益，土地买卖过程中的偷税、漏税现象也屡见不鲜。在城镇化进程中，因为没有合理的土地产权制度作保障，政府部门在征用、使用土地方面处于完全强势的地位，由于土地产权模糊，政府部门一直垄断着建设用地、商业用地等的审批和土地用途的更改，这也直接导致农民的土地权利容易受到侵害。

2.2土地流转方面

虽然，改革开放以来，经过将近四十年的发展，我国的土地流转制度日趋完善，但是，新型城镇化的推进，促进了我国土地流转的发展，同时也使得我国土地流转制度的许多问题暴露出来。例如农民私自进行土地流转较多、农民土地权益保护方面的法律意识淡薄、农村市场化程度低等，导致土地流转过程中农民的利益受到损害的事件时有发生；当前，随着城镇化的推进，大量的农村青壮劳动力都选择进入城市打工，农村的常住人口大部分是留守老人和青少年，这也就直接导致农村劳动生产力低下，大部分土地存在闲置的情况；另外，鲜有先进科技研究成果进入农村，农村与城市的信息化水平依然有差距，农村生产力水平有限，科技含量较低，难以形成生产规模，导致越来越多的农民离开农村，到城市寻找较高薪金的工作。

2.3土地征收方面

由于土地征收直接影响着农民的切身利益，因此一直受到政府和农民们的密切关注。作为土地制度中的重要部分，我国现行土地制度中对土地征收的规定还不够完善，地方政府暗箱操作，擅自更改土地利用方式的现象频繁发生；一些官员为了增加政绩，加快晋升，不顾当地土地利用规划，不听取百姓意愿，盲目进行城市化建设，乱征地、乱占地、把农民手中的耕地田变为商业用地进行房地产开发，农民的利益在城市发展面前被轻视，甚至无视，城乡协调发展怎能实现？还有一些地方政府，刻意压低、扣发农民土地征收补贴，使农民在既失去了赖以生存的土地，又没有得到应得的经济补助，每年因为征地补助发放不到位所引发的农民对政府不满的事件也时有发生。

3新型城镇化进程中土地制度改革的建议

3.1健全现行土地产权制度

健全我国现行土地产权制度，首先要明确农村土地的所有权在村农民手中，要明确农民和集体的概念；其次要对农村土地的各项信息进行细致认真的统计调查整理，例如土地区位、土地面积、土地质量、土地利用方式等情况都要进行详细记载，方便各种用途的土地能够进行确权登记；最后，可以探索寻求科学的农村股权分红方法，在保证农村土地集体所有的基础上，将集体土地所有权细化到各个村民小组，使每一位村民能够对按照股权进行分红，使农民对自己的财产行使相应的权利。

3.2完善土地征收制度

完善土地征收制度，首先，政府要从自身做起，合理按照规划征收农用土地，尽量减少征用土地面积，维护农民的正当合法权益，严禁再次出现政府垄断土地征收的局面，避免因征地而产生人民与政府之间的隔阂；其次，也要充分发挥市场在土地资源配置中的作用，允许达到市场准入标准的农民们的私营土地产业进入土地市场；最后，政府要明确征收土地的最终目的还是要为人民服务，要尽量避免过于主观的土地征收，土地征收监管机构也要严格把控政府征收土地的流程和后续使用情况。政府还应适当增加征收土地补偿款，努力维护农民们的合法权益。

3.3优化相关制度改革

3.3.1优化我国现行户籍制度

首先，城镇化的推进必然带来城市人口的逐渐增多，农村人口的减少，要尽快取消城市、农村户口的区分，让城市居民和农村居民享有平等的公民权利，消除人口转移在户籍方面的难点。其次，要适当放宽与人口转移有关的各项规定，以方便农民到城市居住。最后，户籍制度的改革要与医疗、教育等各项民生制度协调统一进行，推动我国新型城镇化建设的快速发展。

3.3.2完善社会保障制度

首先，随着新型城镇化的日益发展，我国要尽快出台统一的全国城乡社会保障体系，以完善我国社会保障制度，同时也可以为进入城市生活的农民消除农民内心的不稳定因素，降低他们对农地保障的依赖。其次，在农民在进入城市生活之后，要继续落实农民们在农村的固有资产还可以为他们发挥抵押和保障等功能，落实对进城农民们的医疗、养老等方面的保障。最后，要尽快建立和完善有关农民的有效培训机制，加大对农民的教育培训力度，提高农民在城市中的生存能力和竞争能力。

4小结

近几年，随着我国农村城市化步伐的加快，使得城市周边的土地迅速地被开发利用，引发了大量土地规划利用方面的问题。如何对城市化进程中的土地进行合理利用，进而解决这些问题已成为当务之急。

参考文献：

[1]张颖.城市化进程中土地低碳利用路径研究——以云南省为例[J].昆明学院学报，2015，01：67-71.

[2]李文娟.城市化进程中土地资源高效利用[J].江西建材，2015，20：39+44.

[3]左石华.湖南城市化进程中的土地可持续利用探究[J].品牌，2015，10：114.