浅谈职工民主管理在新形势下国有煤炭企业工会中的相关途径

浅谈职工民主管理在新形势下国有煤炭企业工会中的相关途径

王辉

陕西陕煤澄合矿业董家河煤矿分公司陕西渭南715209

摘要：当前，随着我国经济社会的快速发展，国有煤炭企业的经济结构、职工队伍结构，以及社会利益关系都发生了深刻变化。党的十八大指出，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。本文通过阐述民主管理的涵义，进一步分析强化和完善企业职工民主管理在新形势下的重大意义，并根据所属企业改革面临的新特点，探讨工会加强职工民主管理的一系列途径。

关键词：新形势；煤炭企业；民主管理；途径

引言

进入2016年，煤炭库存持续居高不下，销售市场低迷不振，价格触底不起，资金难以为继等重重困难，已让董矿分公司感到了前所未有的压力，步入了“救亡图存”的生死关头，所以接踵而至煤矿职工减员分流，减收降薪，拖薪欠薪，成为了一种新常态。在这种形式下，作为“企业职工娘家人”的工会组织，同样面临着重重考验，摆在工会人面前的责任和压力同样艰巨和繁重。

1民主管理的含义[1]

民主管理是管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学地将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。在企业，民主管理是指企业职工依照法律规定，以主人翁的身份和地位，通过法定的职工大会、职工代表大会或其他形式，行使民主权利，就单位的生产经营、经济发展、劳动管理等重大事项和其他与劳动者切身利益相关的事项，实施民主管理、民主参与和民主监督。民主管理是职工主人翁地位的体现，是社会主义企业的本质要求。

2坚持和发展职工民主管理的重要性和必要性

2.1民主管理是社会生产力发展的必然要求[2]

职工参与管理是社会生产力发展到一定阶段的产物。随着社会生产力的不断发展，社会财富的不断积累，使劳动者的生活质量不断提高，劳动者接受教育的机会和时间也不断增多，良好的文化素质和劳动技能不仅增强了劳动者征服和改造自然的能力，也使劳动者的自主意识、民主意识得到加强，从而使职工民主管理成为可能。现代企业是建立在社会化大生产的基础上的、具有现代技术特征的、与企业外部有着广泛联系的经济实体。现代化大生产的集约化和高技术特性不仅要求企业必须有一个具有高度权威的、强有力的、集中统一的指挥系统，而且也要求企业管理必须高度民主化，最大限度地发挥企业全体人员的积极性、智慧和创造力。

2.2民主管理是我们党的群众路线在企业管理中的体现

中国共产党的群众路线的根本点是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。只有贯彻好党的群众路线，才能充分发挥人民群众的积极性和主动性，才能保证党的路线、方针、政策得到正确地贯彻实施。而企业里贯彻党的群众路线的最好形式，就是实行职工民主管理。在现代西方工业发达国家，企业管理已由以“胡萝卜加大棒”为特征的管理阶段，转向重视和改善人际关系的行为科学阶段。

2.3民主管理是搞好企业的重要保证

民主管理是增强企业活力的源泉和可靠保障：深化企业改革，转换经营机制，需要企业职工的积极参与；企业在市场经济大潮中的风险和压力需要企业职工共同承担；企业的安全生产经营管理，需要企业职工群策群力；企业面临的新问题、新情况乃至困难和问题，更需要企业职工的理解和支持。在社会主义市场经济条件下，强化企业民主管理是经济民主的基石，而经济民主是政治民主乃至整个社会的基础。煤炭行业作为苦脏累险行业，“安全第一”和“以人为本”是我们国有煤炭企业一切行动的指南，民主管理既是煤炭企业安全生产的现实需要，也是煤炭企业管理创新的重要课题。现代管理学认为，人既是企业管理的主体，也是客体。企业管理创新的发展方向，就是职工民主管理不断地深化。民主管理让广大职工参与企业的安全生产经营管理和文化建设，实行矿务公开，民主决策、管理、监督，就一定能有效地预防经营管理者的失职渎职甚至以权谋私等行为的发生。

3工会加强职工民主管理的途径

历史经验告诉我们，往往是企业越困难，职工思想就越活跃，工会工作就越发举足轻重。因此，就目前情况，煤炭企业工会要腾出一只有力的手，抓住民主管理这个“纲”，突出维护职能，提高民主意识，增强民主管理，凝聚人心、激扬人气，让企业在“止滑脱困、改革图存、克难攻坚”中迈出坚实的步子。

3.1要抓好民主管理这个“纲”，重点就是从执行好民主决策、行使好民主权力，营造好民主氛围入手[3]职工代表大会是实现民主管理和民主决策的基本形式，是职工行使民主权利和管理的权力机构。在企业职工代表大会条例中就规定了，要保障和发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用。

3.1.1审议建议权。企业的改革、经营计划、发展规划、重大技术改造、职工培训、分配方案等，这些涉及职工切身利益的事，都必须让职工代表正确行使权力。一方面表示对职工的尊重，同时也能广泛征求到意见，更重要的是能得到广大职工的理解和支持。况且企业重大的决策，关系到企业的命运，同时也关系到职工的前途和命运，作为职工本身就有权过问，这也是企业向职工负责的表现。

3.1.2审议通过权。这里的“通过”是重大决策方案，在审议建议的基础上，让大家发自内心的通过。不只是“拍拍手、吃吃饭、举举手”了事，得不到大多数代表的认同，实质上是没有“通过”的，如果草率的实施，必然埋下隐患。

3.1.3审议决定权。尤其是涉及到职工福利方面重大事项，职工代表大会更有“参政议政”的权力。尤其目前企业处于特殊困难时期，包括棚改房的问题、职工福利基金的使用问题，各种奖励基金设置的问题，都要让职工代表们充分发表意见，把权力回归职工。

3.1.4评议监督权。这里主要是指“评议和监督企业各级领导干部”。这个民主权力的制定和行使，关键作用在于要企业各级领导干部提高认识，端正态度，真心实意地走好群众路线，接受职工群众的监督，认认真真克服缺点。这样更有利于干部队伍建设，发挥出关键时候各级干部的表率作用，保证“火车头”强劲的动力。

3.2建立健全“民管组织”，是实现基层民主管理的重要措施

在基层车间、连队、班组，都有一定的分配、处置、奖罚权力。这个权力如果得不到制约，势必导致权力失控，为企业添加乱子，为改革制造杂音，为脱困设置障碍。所以，企业决策离不开民主管理，基层民主管理一样不可或缺。在这一点上，董矿分公司工会，形成了一套基层民主管理的经验办法。一是在基层车间成立民主管理小组，并坚持一年一改选。每到新的一年，他们就根据工作需要和实际情况，对车间民管组织进行了调整充实，民管小组成员保持在员工的10%以上。各个民管小组每月必须召开民管会，讨论和决定本车间的工资分配、考核考勤和扣罚款等，尤其是结余工资的分配和使用、车间奖励和处罚，必须得到民管小组成员的大多数表决通过，签字认可。二是切实开展“五公开、五上墙”工作。

3.3多渠道开展民主管理工作，为落实民主管理营造起浓厚的氛围

民主管理是职工群众意志的具体体现，是一个企业全心全意依靠工人阶级主观意识的表现形式，更是社会主义企业的一个重要属性。所以在企业的各种活动中，要自觉树立起群众观念和民主意识，通过认真落实企业党务、政务公开各项要求，在企业文化宣传阵地等设置专门的公开栏、宣传牌和公示栏，利用“两微一端”信息平台将民主管理相关工作情况及时向职工进行公开，开展起职工专题维权调研活动，贯彻落实好集体合同和集体协商制度等，这些都是民主管理深入延展的有效形式。只有让民主氛围深入到了企业管理工作中去了，我们的管理工作才会有坚实的群众基础，才能有活力、有生机。

参考文献：

[1]刘俊英；工会辅助企业形成民主管理的形式和途径[J]；企业研究；2012年12期.

[2]王年根；加强工会民主管理促进和谐企业建设[J]；企业研究；2013年12期.

[3]吴亚平；企业工会：劳动者权益的代表者和维护者——兼论工会组织体制改革的目标和方向[J]；新视野；2010年06期.