加强对网络舆情的管理势在必行

加强对网络舆情的管理势在必行

赵丛肖

赵丛肖

网络舆情是指在一定的社会空间内，通过网络围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对公共问题和社会管理者产生和持有的社会政治态度、信念和价值观。它是较多民众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大。随着因特网在全球范围内的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络成为反映社会舆情最快捷的载体。

一、互联网运行的现状

据统计，截至2009年12月底，我国的网民规模已达到3.8亿，比去年增长21%，互联网规模位居世界第一位。截至2009年12月底，我国互联网普及率达到28%，保持平稳上升的态势，超过全球平均水平23%。截至2009年6月，我国的域名总量达到1626万多个，其中CN域名注册量达1296万，位居国家域名世界第一。与此同时，人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件的分析表明，由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30%。互联网成为新闻舆论的主要源头之一。

二、网络舆情的特点

随着广大群众对网络的逐渐认知，网络舆论与社会现实的联系越来越紧密，互联网大众化、媒体化趋势日益明显，在社会舆论格局中起着非常重要的作用，特别是在重大事件中，已成为最为关键的舆论场，其影响力、社会组织动员能力不断加强。

（一）随机性。现实中，具体的舆情危机往往是随机发生的，一个热点事件的发生加上一种情绪化的意见，就可能成为点燃舆情危机的导火索，这种突发性往往是难以提前预见的，其产生的后果也往往很严重，影响很大。

（二）广泛性。对于互联网这样的新媒体，每个人都可以成为信息的生产者和传播者，进而成为舆论的制造者，一个热点帖子就会被多方转载，出现多个跟风炒作，网民“从众”心理带来了“一呼百应”效应。同时，网络舆情涉及的地域非常宽广，涉及的内容也非常广泛，一经网络传播，就会立即引起网民关注，极易在广大网民中产生共鸣。

（三）危害性一些不法分子对热点问题经过“再加工、再制造”，甚至是“添油加醋”工序，扭曲真相，捏造事实，使一些“网上群体性事件”转化为现实的群体性事件。如去年乌鲁木齐“7.5”事件中，以热比娅为首的境外“疆独”组织借广东韶关群殴事件，利用QQ群大肆造谣煽动，策划组织打砸抢烧严重暴力犯罪活动，严重影响了社会和谐稳定。

三、网络舆情的重要作用

近年来，随着信息技术的快速发展，互联网已成为社会生活中表达民意、畅通民情、汇聚民智的重要渠道，网络舆论发挥着日益重要的作用，直接开辟了舆论引导的新领域、主战场。

（一）社会舆论的重要来源。在传统媒体时代，受众之间少有联系，单个事件的影响范围有限；在网络时代，信息传递是即时、网状、海量、互动的，人人都可以是传播者，信息传播十分迅速。随着互联网大众化趋势日益明显，借助网络了解信息、关注社会的人越来越多。网络传播的自由性、交互性和开放性，使更多人有机会参与到网络舆论构建中来。而且，网络舆论与社会现实的联系也越来越紧密，许多社会舆论都是由网上发酵演变而成的。

（二）社会情绪的释放出口。我国正处在经济社会转型期，需要解决的问题和完善的地方比较多，突发事件处于高发期。面对突发事件或热点问题，相关部门如果处置不当或引导迟滞，容易使一些网民产生非理性的情绪。互联网的自由开放，为社会情绪的释放找到了一个出口。

（三）意识形态的前沿阵地。随着互联网的普及，网络已成为各种意识形态交流、交融、交锋的重要平台，谁能让自己的信息最大限度地进入网民的头脑，谁就容易掌握话语主导权并引导网民的价值取向。各种思想观点都在网上建立了自己的“阵地”，并通过各种方式扩大影响。多种观点的交锋和激荡，使相同或相近立场的受众形成各自的“圈子”，思想状态进一步呈现“裂变”态势。网络舆论已成为意识形态斗争的前沿阵地，确保主流文化、主流媒体、主流意见在舆论引导中占据权威地位的必要性在增加、难度在加大。

四、加强对网络舆情的管理

（一）建立网络舆情联动机制。舆情信息，其形式可以是口头言论、书面字述，但是，通过舆情引发的反应，不仅是静态的，而且是动态的行为，比如游行、群体性上访等等。研究网络舆情，最终通过网络舆情预警，建立起政府主导、公安参与、各方协作的一种网络舆情问题监测、预防机制，从源头上发现问题、解决问题，有针对性地应对、控制和防范。这就需要在政府统一领导下，相关职能部门的协调、配合，共同努力，建立整体的信息沟通机制和灵敏的应对反应机制，提高网络舆情预警在保障社会良性运行、控制社会冲突、促进社会和谐方面的功能。

（二）建立网络舆情分析研究制度。对网络舆情进行搜集、分析和研究，不仅是现代政府执政的必然要求，同时，也是公安机关全面掌控社会动态的重要来源和渠道，公安情报也要求把网络舆情纳入研判范围，随时进行搜集、研究和反馈，为决策提供帮助和参考。同时，要用科学的方法去分析和研究。初步掌握舆情涉及的具体社会问题，舆情表达的具体内容，反映出的公众的某种情绪、态度和意见，舆情表达的人群结构和地区分布等;分析网络舆情传播的主旨，即网络舆情发布者表达的意图以及舆情的倾向性、导向性;确定网络舆情的产生和变化走向及趋势。从而，更好的了解社会大众的思想趋势。

（三）加强对互联网的管理。要发挥公安机关管理优势，督促互联网运营单位落实安全管理制度和技术防范措施。要加大源头控制力度，将虚拟社会和现实社会管控工作机密结合，对网站、论坛、网民、数据库等互联网基本元素实行社会现实化管理。通过严格落实互联网IP地址、网站备案登记、网吧上网实名制等工作，实现基础管理数据入库、联网，做到底数清、情况明、掌握准确，为互联网安全管理及其他公安工作提高强有力的信息支撑。

（四）加强网络管理队伍建设。进一步深化网络技术手段建设，加强技术研发，建立海量信息过滤识别平台，对网络信息进行实时监测，准确掌握网上舆情动向和苗头性、倾向性问题，做好截流、清理防范措施。同时，全面实施公安信息化教育培训战略，加大对民警网络信息技术的培训工作，必要时可以适当引进专业人才，使公安工作能够适应互联网快速发展的需要。

（五）推进相关法律法规建设。通过完善各个层次的法律法规，解决工作中存在的网络管理、侦查打击等方面的问题。如规定网络IP跟帖、回帖必须录入身份证号和真实姓名等实名制制度。同时，互联网是一个社会性的大问题，需要多个部门的协调配合，公安机关要与新闻宣传、通信管理等相关部门的配合，在工作中形成合力。

（作者单位：河北公安警察职业学院）