强化执行建设工程监理规范规范履行安全生产管理职责

强化执行建设工程监理规范规范履行安全生产管理职责

林智辉

广东达安项目管理股份有限公司

摘要：本文从《建设工程监理规范》安全生产管理的监理工作内容出发，阐明建设工程监理履行安全生产管理职责内容，继而提出通信建设各合作单位在安全生产管理内容及具体做法。

关键词：新规范；标准；探讨

《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）简称“新监理规范”，其第5.5节“安全生产管理的监理工作”明确了项目监理机构履行建设工程安全生产管理法定职责服务内容。

随着“新监理规范”实施，工业和信息化部也配套发布了《通信建设工程施工安全监理暂行规定》（YD5204-2014），进一步规范了监理单位对通信建设工程实施安全监督管理的监理行为。

工业和信息化部办公厅以《工信厅通函[2015]155号》文发出《关于进一步加强通信建设安全生产工作的通知》简称“通知”。根据“通知”精神，结合我公司在强化执行“新监理规范”和我在各地通信运营商培训“通信工程安全管理”体会，本文重点就规范项目监理机构履行通信安全生产管理的职责方面进行如下探索和实践：

1.落实工程建设强制性标准

通信建设工程中发生的质量、安全事故表现形式和呈现的结果多种多样，但事故发生主要皆因违反工程建设强制性标准造成的；因工程建设强制性每条标准都与工程质量、安全息息相关，直接涉及到人身安全、设备安全以及其他公众利益等，所以通信工程中建设各方严格执行工程建设强制性标准是保证通信工程质量、安全管理的核心内容。

通信工程建设强制性标准一般可分为互联互通及共建共享、通信网络及设施安全、通信工程环境保护与节能、通信工程防火、通信工程抗震、通信工程防雷及强电防护、通信工程相关专业等部分。也有按通信专业划分，如通信电源工程规范、有线通信工程规范、无线通信工程规范、通信线路工程规范、通信管道工程规范等。

通信工程建设强制性标准不仅出现在通信工程设计规范中，也出现在对应的验收规范中，在设计和验收规范中统一用黑体字体现出来。

在实施通信工程建设过程中，凡遇到“埋深”、“间距”、“动火”、“割接”、“吊装”、“搬迁”、“防震”等施工工序时，应特别小心谨慎，必须采取预防措施后才可进行施工。

“新监理规范”明确要求：“项目监理机构应根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理的监理职责，并应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入监理规划及监理实施细则”中。所以在建设工程项目实施监理的过程中，监理人员一定要监督施工单位严格执行有关施工技术的强制性标准，对违反工程建设强制性标准的施工行为坚决予以制止，对达不到工程建设强制性标准的材料设备坚决不允许使用，对达不到工程建设强制性标准的施工质量坚决予以整改或返工。

2、设计图纸应标注和注明工程风险点

在2014年全国“安全生产月”活动中，广东建设管理处、广东省通信工程质量监督中心会同广东移动对相关移动分公司建设项目的强制性标准执行、安全生产等进行了检查。发现存在问题主要有三条，其中二条涉及安全问题：

1）施工图未对机架抗震加固做出要求。

2）施工图纸无标识风险点及注意事项。

3）设计单位未向施工单位进行《技术交底》。

根据广东省通信管理局检查中发现通信工程存在的安全问题，设计单位应在移动通信工程设计时做到：

在管道路由图、线路路由图、设备机房平面图的右上角标注“本工程安全风险点列表”，在路由图对应位置（点）注明“工程风险点”。

目前除省管、集团的工程出一整套设计文件（说明、预算、图纸）外，其他大部分比较简单、技术比较成熟的工程项目由于其点多、面广、工期紧等因素影响，通常采用一阶段设计来指导施工。所以设计院在设计比较简单、技术比较成熟的工程项目时，需要把“本工程安全风险点”在相应设计图右上角标注出来。

除了在设计图右上角标注“本工程安全风险点列表”外，还要在管线路由图、设备机房平面图对应位置注明具体风险点。施工单位的安全员及监理人员可以根据图上的“本工程安全风险点列表”、风险具体位置（点）对症下药进行安全交底、安全检查。

在设计图上落实“通信工程强制性标准”工作，对通信工程安全生产至关重要，也是设计单位贯彻落实通信工程安全生产责任的具体体现。

3、通信工程关键节点的控制

工业和信息化部办公厅以工信厅通函[2015]156号文件通报了2014年四季度通信建设工程质量监督和安全生产情况，通报了全国工程质量和安全生产存在的五个问题，其中四个属于安全方面的问题，具体通报的问题如下：

一是通信机房内的电源开关柜、设备架、蓄电池架未按要求进行抗震加固，存在安全生产隐患；

二是基站室内机柜、室外天线未进行防雷接地，防雷引流镀锌板或防雷接地扁铁焊接不规范；

三是电力电缆与光缆绑扎在一起不符合要求，光缆的金属加强芯接地线截面积不符合要求、接地不规范；

四是蓄电池组及直流电源线正负标识不正确，机房内未配备灭火设施；

五是管道人孔内管孔位置、线缆布放不符合规范要求。

通报指出通信工程中出现以上质量和安全问题，其原因是对通信工程关键点（风险源）没控制。下面针对通报的问题，介绍我在履行安全生产管理职责的一些做法：

3.1首先确定通信工程关键点（节点）

根据国家有关法律、法规和行业规定以及通信工程现场、作业环境等情况，我们对通信工程风险辨识是基于风险发生的可能性及其后果的严重性考虑。对于通信工程容易发生灾难及人员死亡、造成网络瘫痪及重大经济损失的工序，定义为一级（重大风险源）。对于可能造成人员伤残及经济损失的工序，定义为二级（一般风险源）。我们共定义出风险源有55个，其中一级风险源24个、二级风险源31个。

通信工程一级风险源如下表所示：

3.2对安全节点进行重点控制

通过对风险源的辨识，确定通信工程控制的关键节点。为此我们建立了《通信工程安全节点管理台账》，对通信工程中的24个一级风险源进行重点控制。

3.3安全监理程序

根据《安全生产法》安全生产管理方针坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，我们在通信工程安全管理上采取预防为主，也就是事前控制措施。

在签订建设工程监理合同及收到设计文件后，总监理工程师着手组织编制本工程项目的《安全监理规划》、对施工单位进行项目安全交底、对施工单位安全体系进行检查、审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案、对通信工程重大风险源（一级节点）进行旁站监理，对一般风险源（二级节点）进行常规安全监理、每季对通信工程安全管理进行评估。

3.3.1安全监理规划

结合“新监理规范”的实施，我公司发布了《通信专业监理规划编制管理办法》，要求各生产部门及时编制各专业的《安全监理规划》，并下发了移动传输设备等8个专业《安全规划》格式作为标准范本，要求各生产部门遵照执行。

3.3.2项目安全交底

对施工单位的项目安全交底工作是明确施工单位和施工人员安全生产责任，掌握安全生产法律、法规、规定及安全生产要求，有效预防安全事故发生的重要管理措施。

项目安全交底主要内容有六条：施工单位安全责任，相关法律、法规、规定、办法，安全要求（含强制性标准），施工用电，文明施工，工器具使用，项目安全交底说明。

《项目安全交底表》一式两份，经监理公司和施工单位签字盖章后，监理单位、施工单位各保存一份。

3.3.3对施工单位安全体系检查

监理人员检查施工单位安全体系内容如下表：

项目监理机构根据检查结果对施工单位安全体系的运行效果进行评估，对检查中发现的问题，发监理通知单要求施工单位整改并跟踪整改结果。

3.3.4审查施工单位安全技术措施及专项施工方案

审查施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案是监理工程师重要职责和法律责任。监理工程师应重点审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，提出审查意见并报建设单位审批。

3.3.5关键节点旁站监理

我们规定对通信工程24个重大风险源（一级节点）进行旁站监理，实行派工单制度对节点管理。旁站时，着重对节点的施工前、中、后各项内容进行检查，详细记录检查内容，保证检查的每项内容合格，否则停工整改。

3.3.6常规安全检查

结合对通信工程一般风险源（二级节点）的管理，推出通信工程各《专业安全检查表》供监理人员常规安全检查时使用，常规安全检查采取巡视和旁站相结合的方式进行。

3.3.7安全管理评估

每季度坚持对履行安全生产管理职责工作进行评估，通过通报安全检查结果、总结安全管理经验、提出整改措施及下季度安全管理要求等，使安全监理工作不断完善。

为贯彻“新监理规范”，在履行安全生产管理职责上，从编制安全规划开始，到配套出台相应管理制度、项目安全交底、施工单位安全体系检查、节点工序旁站监理、常规安全检查、事后评估等方式，做到了通信工程安全生产的预防为主和事前控制，方能有效实现安全生产零事故的管理目标！