浅析当前小型农田水利工程管理问题与对策

浅析当前小型农田水利工程管理问题与对策

宗伟

宁安市渤海灌区中心水利站

摘要：小型农田水利承担着提供社会服务和产品的功能，并且在农村发展过程中所起到的作用越来越突出。然而现阶段我国农田水利在管理过程中存在着大量的问题，严重影响农业的发展。因此本文主要从这一背景出发，分析现阶段我国农田水利工程中存在的大量问题，继而针对这些问题提出相应的解决措施，希望能够为相关部门带去一些有用的建议，从而提高我国小型农田水利工程的利用率。

关键词：小型农田水利工程存在的问题应对的对策

我国自古以来就是依靠农田立国，一直到今天我国仍然是个农业大国。所以农业灌溉技术就在我国引起各个农业部门的高度关注和重视。所谓的小型农田水利工程主要指的是灌溉面积在666.7hm2，除涝面积在2000hm2，水库整体容量在10万m³，渠道流量为1m³/s以下，利用各种方式来给农田进行整体灌溉的工程。这种工程对于农民的保护力度极高，是农民所信赖和依赖的“最后一根稻草”。这对于促进粮食生产、农村经济的发展以及广大农民的切身利益方面，都给予了重要的保障。

一、现阶段我国小型农田水利工程管理中存在的问题

（一）工程配套不完善，设备老化现象严重

因为水利设备的老化，使得它拖着沉重的身体进行工作，这一现象在现阶段我国的水利工程中极为突出。这主要表现为整个水利工程蓄水能力大大的减弱，同时也在很大程度上影响了灌溉渠道的正常运行，整个泵站排除洪涝的能力大幅度的降低，造成了工程出现浪费现象以及缺水现象，整个农田灌溉水可以利用的系数经过计算只有极少的0.46，远比不上发达国家0.7~0.8的灌溉系数。同时因为整个工程节水设施十分的落后，并且多数耕地仍然采用的是大水漫灌的方式来进行灌溉，这就严重影响了整个农田水利设施的工作效益，不利于水资源的节约利用，同时威胁了国家的粮食安全。

（二）管理落后

现阶段我国对农田水利工程的管理十分落后，缺乏及时有效的管理方式，同时在整个维修改造过程中，没有设置专门的监督管理部门。并且农民的参与程度低，首先在认知方面就十分的落后，农民普遍认为水利工程是政府出资来修建的，对其的保护和维修应当由政府负责，农民只负责使用，这就导致农民在使用过程中存在着大量的随意性，并且缺乏自觉维护整个工程的意识。例如，有些农民为了一己之私，擅自改变整个工程的具体使用情况，同时，还有一些农村中缺乏必要的设备监督管理部门，一些地方的小型农田堤坝缺少专门的管理人员，从而造成整个水利机构无法正常的发挥他的效益和职能，继而不利于整个农田水利的发展。

（三）管理资金的匮乏

小型农田水利工程在运行过程中需要大量的资金来进行维护，而现阶段的维护管理费用都是来自于农民所缴纳的水利费。对于整个水费的收入来说，价格的低廉使得它远无法满足整个工程维修所需要的费用。另外，在一些经济薄弱的村庄，尽管农民渴望能够改善整个灌溉工程，但却无法面对资金的筹集。所以我国现阶段许多区域引进了农民用水协会组织来对农田水利工程进行监督管理维护的工作，然而整体仍然缺乏必要的监督管理形式，从而使得水利管理机构无法良好的运行。

（四）管理水平低，人才队伍素质偏低

在进行农田水利监督管理中，基层水利管理工作人员的力量弱小，并且业务水平偏低，缺乏深层次的实践经验。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。有些地区，虽然农民参与了小型水利工程的管理，但由于管理体制的不健全，管理制度不落实，农民的参与程度不是很高。各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识。

二、小型农田水利工程管理的对策和措施

（一）转变观念，全民参与

树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。各级政府和水管部门要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。通过印发用水户协会建设宣传手册、宣传明白纸、充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体等形式，广泛宣传节水改造的好处和用水户协会建设的重要意义，举办项目培训班，市、县、乡、村层层对农户培训，统一各级的思想认识，激发群众参与热情，为项目建设营造“人人拥护，积极响应”的良好氛围。或通过“竞争立项，招标建设，以奖代补”的四川南充模式，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁，充分调动群众的积极性和主动性。

（二）明确管理产权主体，依法管水

在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，在产权明晰的基础上，将使用权面向市场租赁，比如河南的股份合作制的“小农水”工程，产权按股本或合同约定界定，每个人都平等持股，合法经营，实体劳动者与产权所有者相结合，采取股本和劳动共同分红的办法。这种管理体制明确所有者的权、责、利，使产权分明，这样既可以充分调动人民群众对小农水建设的积极性，同时又有较强的内在经营活力。乡镇投资的水利工程归乡镇所有，由乡镇抗旱服务站管理，对农民群众实行有偿服务；村集体投资的水利工程归村集体所有，由受益农户管理使用。这类工程属于农民的私有财产，受法律保护。

（三）培养人才，管养分离

改变“由上自下”的管理模式，设立“农民本位”的水利建设的参与式管理模式，让农民参与到水利设施的管理中，通过民主程序决定自己需要的公共服务，调动农民在水利设施管理中的积极性。在明确其责权利关系后，再对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平。

（四）加强节水灌溉技术管理

随着水资源日趋紧缺，节水灌溉己成为实现高产、优质、高效农业可持续发展的重要措施。国际上公认节水灌溉50%的潜力在管理，管理措施滞后，势必影响节水灌溉效益。

三、结束语

小型农田水利是粮食生产的基础工程，是农业农村的重要基础设施。因此，新时期小型农田水利工程管理的改革是进一步提高农业综合生产能力，加快农村经济发展和新农村建设步伐的重要举措。提高全社会对小型农田水利工程是公共产品的认识，让农民认识到管好农村事务是自己责任，从法律法规上明确小型农田水利工程建管主体，建立政府公共财政投入、引导机制，整合水利、农业、国土等各管水部门的力量形成合力，建立专业维护公司和以行政村委会加专业维护公司管理的模式，保障农民的用水权益，实现农业的可持续发展。

参考文献：

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[3]吴华庆.当前小型农田水利工程管理中存在的问题及对策[J].民营科技，2011（5）：218