基于城乡规划编制中“三生空间”划定的探讨

基于城乡规划编制中“三生空间”划定的探讨

莫长斌

1什么是三生空间

1.1三生空间的概念

“三生空间”是生产空间、生活空间和生态空间的简称，“三生空间”是客观存在的与人类紧密联系的物质空间存在形态，三生空间的产生与国内外城市规划思想有着密不可分的联系。2012年党的十八大报告中提出了“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的目标，总结了三生空间的发展要义。

1.2三生空间的对象特征

（1）空间尺度的差异性：不同层级的城乡规划空间的主要内容对象有所差异。从宏观上看，每一个乡镇都可以看做一个集中的生活空间或者生产空间，如果具体到镇，那么一栋写字楼也可以看作是一个生产空间。

（2）空间功能的复合性：“三生空间”所涵盖的三类空间彼此之间不是完全独立的，生产、生活和生态空间的划分要看其所在区域的主要功能。在大多数情况下，这三类空间的功能呈现出多元复合的状态。

（3）空间范围的动态性：“三生空间”是对生产、生活和生态空间的高度概括，在一定的城乡区域中，这三者的范围不是一成不变的，而是呈现出此消彼长的状态。比如随着城市化的发展，城市外围原本的生态空间则有可能经过人为改造转变为生产空间，或者生活空间[1]。

2三生空间的空间用地对象

在城乡规划中，用地性质的分类是城乡规划的核心内容，而在不同的区域空间范围内，生产、生活和生态空间所包含的用地内容不同。因此，在城乡规划中，“三生空间”分别对应的用地内容也要做出适宜的变动。

2.1城镇

在城镇规划中，生产空间包括工业、教育科研办公、商务、物流存储等用地；生活空间主要指居民区；生态空间则包括公园、自然保护区以及其他非城镇建设用地。

2.2乡村

乡村的“三生空间”划定中，农业生产用地被视为主要生产用地，同时，生产用地还包括基础设施建设用地；生活空间包括村民住宅用地、公共服务设施用地等；生态空间包括自然保护区、风景名胜区、和防护林地等。

3如何在城乡规划编制中划定三生空间

3.1总体思路

对于“三生空间”的划定，首先要制定一个总体思路以确保空间划分的大致方向，即首先划定生态空间，再划定生产空间的农业生产空间，最后划定生产空间中的其他空间和生活空间。在进行“三生空间”的划定时，要遵循生态优先原则、最优使用原则和底线控制原则从而协调各个规划之间的矛盾与冲突，实现生态保护与资源利用的完美结合。

3.2工作重点

在“三生空间”的规划中，不同区域有不同的重点。在城市（镇）规划中，要根据经济社会发展状况，确定城市经济发展目标，预测城镇人口规律和生产生活的规模，从而确定城镇生活空间和生产空间的初步范围。同时研究生态空间基本空间范围，使在确保生态空间的情况下，最大程度地利用土地资源，扩展生产和生活空间；在乡村规划中，工作重点为形成乡村区域的生产、生活和生态空间的结构性布局，集中建设乡村居民点，形成新型美丽乡村[2]。

3.3技术准备

搜集城乡规划中的具体数据资料，包括土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、各专项规划等的基础资料。并对多项规划的数据进行统一的方法处理，在保护生态环境底线的同时，为社会经济的发展和城乡规划提供科学的用地保证。为“三生空间”的划定做好技术准备处理，保证“三生空间”的划定的科学性和可操作性。

3.4工作机制协调

要想在城乡规划编制中科学合理地开展“三生空间”的规划，必须协调统一相关部门的空间规划，形成“三生空间”划定的工作协调机制。

建立统筹领导机构：成立相关工作办公室，对“三生空间”划分工作进行统一管理，协调工作单位，避免出现指令反复矛盾的情况，提高划分工作进行的效率。

建立共同技术基础和技术协调机构：对“三生空间”的用地对象和空间尺度等方面达成统一的共识，整合各部门的技术内容，建立统一的技术体系，并对此成立技术协调机构，协调工作平台构建及运行中的技术矛盾，比较协调不同规划中的相互矛盾和重叠区域。从而建立一个综合性的信息技术平台，为“三生空间”规划的管理提供配套措施。

建立相关反馈机制：建立长时间有效的联系反馈机制，对“三生空间”的规划工作进行及时有效的反馈，及时发现和调整城乡空间规划编制中的问题和错误。

3.5划定方法

（1）生态空间：明确生态空间划定的重要保护内容，根据自然科学规律和生态规律，通过收集资料、现场调查和遥感解译确定生态空间的划定范围。同时，生态空间划定应与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划及生态环境保护规划等各项规划相谐调，并且应预备一定的环境容量及发展空间，顺应当前社会经济发展需要和监控管理能力。

（2）生产空间：在进行生产空间的划定时，要遵守基本农田保护区划定原则，严格划定基本农田控制线，保障现有耕地数量稳定，确保粮食安全。进行基本农田划定时要尽量使原有农田集中连片，保留高等级农田，避免基本农田的分散。

（3）生活空间：生活空间的划定包括城市生活空间和农村生活空间。农村生活空间的划定要引导人口适度聚集，统筹人口数量，进一步优化居民点布局，对乡镇居民点进行规模化建设，加快城镇化步伐；城市生活空间划定要对未来一段时期人口和建设用地规模进行预测，参照土地利用和各类规划，确定城镇生活空间[3]。

4总结

“三生空间”是城乡空间发展的基础。面对当前环境污染严重、资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势，国家出台了一系列政策文件，划定“三生空间”成为当下推动生态文明建设，优化国土空间开发的重要内容，科学地划定“三生空间”能够提高国家的空间治理能力，加快新型城镇化建设，形成节约资源和保护环境的城乡空间格局，从而实现我国城乡空间的可持续发展。在今后的城乡规划工作中，科学划定生产、生活、生态空间，将是时代发展的需要。

参考文献

[1]熊耀平,梁炜炜.城乡规划编制中的“三生空间”划定思考[J].城市建设理论研究(电子版),2018(07):169.

[2]王婧媛.县域“多规合一”中“三生空间”划定方法研究[D].西北大学,2017.

[3]扈万泰,王力国,舒沐晖.城乡规划编制中的“三生空间”划定思考[J].城市规划,2016,40(05):21-26+53.