浅谈水利工程项目合同管理的现状与对策贾西涛李西会卜凡睿

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贾西涛李西会卜凡睿

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微山县水利施工公司山东济宁277600

摘要：在工程管理中，合同管理非常重要，作者针对当前我国水利项目合同管理中存在的问题，提出施工企业应注重合同管理，提高人员素质，在做好合同管理基础工作的前提下，注重主要阶段控制，加强合同履行，做到合同管理与进度、投资、质量及安全的有机结合，保证水利工程项目的顺利进行，提高经济效益。

关键词：水利工程；合同管理；重要性；对策

引言

为进一步健全和完善水利建设市场，确保建设工程项目施工质量，发挥最大的投资效益，须建立健全项目法人责任制与建设监理制。水利工程的合同文件，对工程参与各方的权利与义务进行了合理界定，对工程参与各方的施工管理进行了规范与约束，是施工的重要依据，也是工程价款支付的法律依据。在水利工程的建设过程中，合同管理发挥着非常重要的作用，各参与方必须认识到合同管理的重要性。

1当前我国水利工程项目合同管理中存在的问题

1.1合同签订不规范

水利工程具有投资数额大、个体尺寸差异大、履约时间长及影响因素较多等特点。因此，为确保工程的顺利进行，按期完工，对合同的要求比较高，要求合同条款严密细致。但在实际招投标及合同签订过程中，往往由于双方缺乏相关经验及无专业人士参与，或者是对可能存在的问题预见不周，会出现合同条款不全、内容不清、职责不明等现象，有时甚至以口头委托或政府指令代替工程任务的安排，这样就为合同的履行及管理埋下了隐患，导致后期结算及验收都会出现扯皮现象，这种情况在一些中小型工程上比较常见。

1.2信用制度不健全

在水利工程的建设过程中，由于一方未及时提供完整的信息，不仅会对合同管理造成影响，同时也会影响到整个工程项目的正常运行。根据对历年水利工程信用制度的建设情况调查发现，很多工程在进行前期工作时缺乏相应的法律依据，致使工程项目无法实施，进而对整个工程进度造成影响。承包人的实际施工进度和合同约定的进度并不相同，最终影响到整个项目目标的实现。对一些比较紧急的水利工程项目而言，工程的延期将给防汛工作与汛期来临时的抢险工作造成严重的影响，甚至导致投资、安全、财产等方面的损失。

1.3合同执行难度大

水利工程在施工过程中，由于工程项目招标时有些施工单位为了夺标，而故意降低原材料采购及施工费用，而实际施工时由于过高的材料和施工成本而导致工程施工不能够按照合同中规定的材料和施工技术进行施工，从而影响工程的质量及进度。而且，由于某些施工企业在进行合同制订时，忽略施工经验及专业人员对施工进行的重要性，而导致合同在履约过程中遭遇这些问题，从而导致合同的承诺难以得到保证。

2对策与措施

2.1把好合同签约关

签订合同之前一定要对合同对方有充分的了解，并以此来作为是否签约的前提。对外签订合同，应按《合同法》及国家有关规定要求，采用书面形式并使用国家统一的示范合同文本，根据具体工程项目特征在统一示范合同标准文本基础上进行部分修改。合同签订的内容，要注意合同条款的合法性、完备性和准确性，合同用词必须严密，合同内容与方式要合法、合规。合同条款是规定并约束双方责任、权力与义务的法律依据，保证条款的准确及合法，是双方按合同履行双方责任的保证。对于招标工程项目的施工合同，合同的有效履行是工程招投标工作的有延伸，能够保证招投标的结果有效实施，招标项目的合同要根据招标文件及中标单位的投标书、投标承诺及中标通知书中约定的内容拟定合同。一个合法、合规的合同是项目实施的有效保证。为了保证合同文本全面及完整，应制定合同审批制度，规定合同会签审核部门，明确各部门会审的内容。合同签订前，应以会签形式履行经济、技术、法律审查手续，合同会签审查审批，审查会签人员应签字确认。经济审查应重点审查合同相对人的信用情况以及合同标的数量、价格、交付方式、付款方式等商务内容，技术审查应重点审查合同中的技术、质量、安全环保等内容，法律审查主要包括合法性、规范性、严密性和完整性审查。

2.2水利工程施工合同的履约管理

（1）合同履行管理

合同在履行时，承包万或施工万需要制订一个芫善的施工技木或者施工合同管理规范来确保合同的顺利进行，这个合同管理规范中主要包含对施工部门的职责、奖惩制度及施工监理制度等，在工程施工过程中应及时就工程施工的进度和质量进行控制，发现问题及时分析和处理，并对工程施工人员的专业素质进行足期考核，及时进行施工人员和技术人员的职业培训，做到提前发现问题，及时纠正并规避损失。

（2）合同变更与索赔管理

工程变更并非工程由一个施工单位变更到另一个施工单位，而是指工程在施工中根据合同约足，业主万对工程施工质量、工程量及其他一些施工相关项目的变更，而索赔主要就是针对工程施工合同变更所引起的，这主要是由于工程施工量变更或施工质量要求变更对工程施工影响较大，而造成的施工费用所造成的增加等倩况，这时施工万就要向分包商或者业主直接索赔，这是受法律支持的，但是首先必须要弄凊水利工程施工合同变更中施工凊单变更的具体数量及内容。

2.3加大施工合同实施的检查与监督力度

在水利工程施工合同的履行过程中，建设单位、工程主管部门应当采取定期检查的方式，掌握整个施工合同的履行状况，同时制定相应的合同检查与监督制度。针对合同实施过程中出现的违约行为，采取相应的追责措施，分析出现违约行为的具体原因，同时有针对性地进行查处与纠正，确保施工合同管理的规范性与科学化。在水利工程项目的实施过程中，合同管理人员的选择相当重要，因此，针对这一特点，应精心挑选有利于合同实现的管理人员，优先考虑一些业务熟悉、工作能力强、经验丰富的人员，负责施工合同的管理工作。同时，加强合同管理人员的岗前培训工作，在合同履行过程中，重视合同管理人员的交底工作，做到合情合理、有理有据地执行施工合同，变被动为主动。同时，选择一支业务水平高、技术含量充足、经验丰富的监理单位是搞好水利施工合同管理的关键环节。

2.4重视合同支付环节

合同支付是合同双方按照约定，根据工程实际情况和现场签证资料，确认的清单以外的各项工程费用。包括：①合同费用，主要为预付款、进度付款、保留金；②合同商务费用，主要为工程变更、工程索赔、违约赔偿金、工程担保、工程保险、提前奖金及迟付款利息等。合同费用一般按合同计价程序处理即可，合同商务费用虽然在工程款额中所占比例不是很大，但却是工程支付环节最难处理的问题，因为合同中没法对该部分做出详尽规定，只是做了原则性规定，这些事件的发生取决于多方面的原因，有可能是工程进行中的客观意外和工程管理的问题，也有可能是社会因素如法规变更、物价变化等。因此，作为施工企业，应在吃透合同条款的前提下，结合现场实际情况，及时与监理单位、业主单位多沟通，确保这部分支付合法、合理，提高经济效益。

结语

作为施工企业应不断提高认识，不断增强风险防范意识，提高全员合同管理意识，强化合同履行，提高合同管理水平，保证合同合法、严肃、严谨执行，努力使承包合同管理做到公正、合法、规范，这样不仅可有效规避合同履行风险，还有利于承包商实现合同目标，提高自身社会信誉，从而有利于在工程市场中增强竞争力，站稳脚跟，取得更远、更长久的发展。

参考文献：

[1]刘博．水利工程合同管理的作用和方法研究［J］．水利技术监督，2016（02）．

[2]宋岩．水利工程合同管理中主要问题探究［J］．水利技术监督，2016（02）．

[3]王辉．水利工程施工合同风险管理的研究［J］．黑龙江水利科技，2014（06）．