加拿大城市雨水项目分析及对我国的启示蒙怡筱

加拿大城市雨水项目分析及对我国的启示蒙怡筱

蒙怡筱

长安大学陕西西安710061

摘要：随着城市的快速发展和社会经济水平的提高,人们对于城市防洪排涝和城市水环境质量的要求也在逐渐提高。暴雨对城市雨水管理和生态环境影响很大。加拿大实行了一系列的雨水项目，而项目的实施对其进行经济分析是必不可少的。对加拿大城市雨水项目经济方面的相关政策分析。对我国雨水项目实施以及对其雨水造价和相关政策制定都有借鉴作用。

关键词：分析雨水经济分析；雨水收费；雨水政策;

0前言

近些年来，我国各地城市内涝严重，只要下大雨，城中看海等现象层出不穷,对人们的生活，城市交通等造成了较为严重的影响。据有关统计资料，过去三年，在全国范围内，超过360个城市遭遇过内涝，其中单次内涝时间超过12h的有60多个城市，淹水深度超过0.5m，长沙、深圳、北京等城市出现人员伤亡，造成财产和生命损失[1]。这一系列雨水排放问题的出现，使我们意识到了传统的雨水排放系统存在不足。在我们建设城市初期所采取的按照对雨水迅速排出的原则建立的城市雨水排放系统已经不能适应生态化城市的发展。传统雨水排放系统浪费了许多淡水资源，造成了城市下垫面的下降，还产生了很多污染。所以寻找一种环境友好型的城市雨水管理体系成为现在的当务之急。

加拿大从上个世纪就对雨洪问题进行研究，从而形成了一整套完整的雨洪管理体系，并将其用于实践，取得了不错的效果。本文就加拿大的雨水管理模式的分析研究和国内的进行对比，以期对国内未来雨水管理体系和现行的海绵城市有所帮助。

1多伦多市的WWFMP计划

在自然环境里，水会直接通过地面渗入到地下。而在现代城市中，到处都是水泥，沥青，柏油等硬化地面，这些不渗透地面使水只能通过雨水管道排出，而有的雨水管道和污水管道混合，使污水处理系统超负荷运转，不能处理的雨污废水就只能排入河流，造成河流的污染。这一系列问题的出现，使得多伦多市政府在2003年提出了WWFMP（WetWeatherFlowMasterPlan）计划，研究区域包括六大流域和海滨，研究区域约640km2,该规划的期限为25年，WWFMP计划的目标有13个，分别从水质，水量，生态栖息地及野生动植物环境的保护，污水管道系统的管理这四个方面来实施[2]。WWFMP计划的目标是减少和基本消除潮湿天气雨水溢流的负面影响，这些影响是由雨雪天气的地面径流产生，从而保护我们的环境，使水域的生态系统平衡。多伦多市的WWFMP计划以六大流域管理为基础，考虑了城市的洪涝防治、径流污染控制、生态恢复等不同的控制目标，根据不同目标提出了相应的规划原则及具体的控制要求[3]。该计划分为五个方面来进行实施：源头控制；雨水传输过程控制；排水管道控制；操作实践；特殊措施。

对于该计划的实施，当地政府也做了经济方面的预算，也列出的为实行一系列雨水政策的总预算，而加拿大政府则是通过以下几个方面的措施来承担这项费用。包括增加水费，征收地税，实行用户分摊不可透水区域的雨水费用，开发费用以及政府所给的补贴等。这一系列征收的费用平均到每户每年大约在30-70美元。

2加拿大雨水排放收费政策——米西索加

米西索加城市关于雨水收费却做出了规定，它经历了这样一个过程：2012年，米西索加城市为寻找对该市来说比较好的雨水排放收费政策进行大量投资，研究发现雨水排放收费是一种对现在和未来的城市雨水管理都较为公平并且能为其提供项目基金的一种方式，经过这一系列的研究在2012年12月大体通过雨水排放收费政策，2013年12月十一日这项法案被正式确认。而在2015年5月雨水收费的法案再次被更新而新的法案也将会出现在2016年1月用户的水费单上。

米西索加的雨水收费政策主要从以下三个方面进行规定。第一，雨水基金项目；第二，雨水信贷项目；第三，雨水收费津贴。第一项政策主要是为了建立一个公正的，专项的雨水基金。该项政策阐述了雨水收费体系的原理以及如何取得豁免的资格。议会认为，两种情况下可以取得豁免的资格：技术和法律。评估雨水收费单元时，可以从三类住宅进行考虑。多层住宅（例如：平均每块土地上有两个或者多个居住单元）；单独住宅（例如：平均每块土地上只有独立的住宅）；房屋面积小于26.7m2（287ft2）。其中，单独住宅又从五个层面进行划分。从该表可以看出每个收费单元用户平均需要交纳100美元的雨水费用，而对于整个单独住宅的用户来说，需要交纳的雨水费在50-170美元之间。第二个项目主要针对的是多层住宅和非住宅房产主人或者住户。如果这两种房屋类型的主人能够采取一些雨水措施并将其应用于他们的房屋之中，政府则可以减少他们的雨水收费。第三个项目是米西索加政府还将对一些特定的地方进行补助，这项雨水津贴项目将会对被选定的地方进行100%的补助。接受补助的地方由市房地产评估公司（MPAC）进行筛选，主要包括一些受人尊敬的地方和退伍军人休养所。这些津贴预估下来在2016年一年将会达到330000美元，这也是一笔不小的支出。

3加拿大雨水管理政策对我国的启示

通过对加拿大城市雨水管理模式的分析，发现其对我国的雨水管理模式有很大的借鉴性。建议如下：

第一，加强政策导向和法律法规。加拿大通过颁布一些规范和政府部门的某些强制性来使雨水管理的可行性大大增强，也使期逐步形成一套完整体系，这些都是我们应该学习的，我们国家虽然也颁布这么多法律法规，如2014年10月住房城乡建设部发布了《海绵城市建设技术指南(试行)》，2015年又实施了新的《绿色建筑评价标准》。但力度远远不够，应该再继续加强法律法规建设，为以后建设城市雨水管理系统提供保障。

第二，加强对民众宣传教育。政策的落实最后还是要回归于人民，如果民众对雨水利用事业给予理解和参与,则雨水政策实施可以事半功倍,所以要加强对公众的教育。民众的教育与参与主要包括对专业性人员的管理培训、对普通民众进行普及性的宣传教育、选出一些志愿者进行监督等。加拿大的雪邦公园建设就有大量民众参与进来，在享受周围美景的同时，也使他们意识到了一个雨水处理系统并不是冷冰冰的理论知识，而是完全可以和生活切切实实结合的真实存在。

第三，建立雨水排放收费制度。由于我们国家人口众多，城市中，像他们发达国家这种独院还不是特别多，多以我们可以按照小区整个不渗透路面均摊到每单元每户进行收费。鉴于此，我们国家还是应该根据本国国情，具体问题具体分析，将雨水排放收费纳入章程，对其原理，方法，具体措施等进行讨论，争取早日出台与之相关的法律法规。

4结语

本文通过对加拿大城市雨水管理模式的深入分析，列举了其中几项比较典型的加拿大雨水管理模型进行深入分析，并且对我国以后的雨水管理提出了意见，对我国未来海绵建设提议了一些方向。我们在借鉴其他国家的经验时，应该立足于本国国情，争取将其中有益的地方本土化。

参考文献：

[1]车伍，杨正.城市排水（雨水）防涝综合规划编制若干问题探讨[J].中国给水排水,2013,30(16):6-11.

[2]张玉鹏.国外雨水管理理念与实践[J].国际城市规划,2015,S1:89-93.

[3]李俊奇,刘洋,车伍,刘晓君.城市雨水减排管制与经济激励政策的思考［M］.中国给水排水,2010,26(20):28-33.

作者简介：蒙怡筱(1994.01--)，女，陕西省西安市人，硕士，给水与排水工程。