土地变更调查的工作现状、变革及改进措施分析

土地变更调查的工作现状、变革及改进措施分析

王强

深圳市龙房地土地房地产评估咨询有限公司广东深圳518172

摘要：随着经济的发展，社会的进步，人们对土地变更有所了解，土地变更调查是以土地应用现状为基础进行的，为保证土地资源应用现状调查结果的精准度，我国土地资源变更调查是以《土地调查条例》为基础对我国各地区土地资源后备储量的直接体现，对我国土地资源管理工作有着极大意义和作用，对其他自然学科的研究也有着极大的推动性作用。

关键词：土地变更调查；现状、变革；改进措施

引言

针对于我国土地调查的主要要求就是为了查清土地资源的使用情况与利用效率，从而掌握准确的土地基础数据。可国家的科学发展与规划提供重要帮助，促进土地资源的合理利用与资源保护，提高我国土地资源的信息化建设服务水平，为社会经济的发展与土地的宏观的调控做出重要的贡献。进行第二次全国土地资源的调查工作，主要是从法律发面的角度出发，采取合理的调查方法、调查技术与资料的有效保存，从而保证土地资源的合理统计。这样可以保证调查结果更加的准确，还可以促进社会经济的全面发展。但是由于受到时间与调查费用与科学技术的影响与限制，当前的土地调查与年度的变更工作需要通过合理性、科学性方法提高变更土地的分析。另外还要与其他的部门行业管理业务之间保证衔接工作的顺利，但是实际中还会出现不同的问题。针对这一情况进行重要性与方法的研究。

1工作现状

主要内容是全面调查本年度内新增的土地、农业产业的结构调整情况、生态退耕状况以及土地的开放状况等，并将所调查到的数据信息逐级上报，从而形成系统的土地利用数据。因此，土地变更调查工作既是前一年土地变更数据的继承又是发展，经过对前一年土地变更数据的调查，可以轻松掌握我国各地土地资源的变更情况，从宏观上掌握我国土地资源的使用情况，以及我国土地资源管理工作的成果。除此之外，为了进一步落实并加快我国经济社会发展的战略步伐，必须做好土地资源的变更调查工作。但是，我国土地变更调查工作并不是在系统数据库的基础上进行的，大部分基础性图件都是多次使用，在长时间的使用过程中，图件的现势性大大降低，很多地方只是进行了数据改动，并没有对图件进行同步变更，从而导致图件以及数据之间的发展存在差异性。与此同时，随着我国国民经济的快速发展，以及社会生产水平的不断提升，城镇化的发展速度也不断加快，土地利用现状变化日新月异，土地变更调查结果已远远不能满足当前的土地利用状况。

2新变革

2.1相关法律、法规的出台及实施

由我国已出台的法律、法规可知，我国已将新增建设用地控制指标纳入了我国土地利用的年度计划当中，并将实际的耕地保有量以及新增的建设用地面积作为土地利用年度计划考核以及土地资源管理工作、耕地保护工作的考核准则。另有法规表明：实际的耕地面积以及新增建的用地面积的确定应以土地资源变更调查数据为参考，而实际的耕地面积当作耕地保护责任考核工作的主要指标。实际的新增建面积则作为当年年度计划执行考核的最高准则，而新增设的建设用地面积的相关使用费的收取则按照本年的批准用地费用缴纳额度以及标准的应付额度之间进行考核，并要求在规定期限内进行缴纳。与此同时，《土地调查条例》也明确对土地变更调查的工作周期，调查内容，调查方式以及组织方式和质量控制等过程进行了规定，且将每年所进行的土地资源变更调查也纳入其中，建立了完善的土地资源调查系统，完善了相关的法律制度，创新了法律体系，为进一步提升土地调查数据结果的可靠性及准确性和我国土地资源变更调查工作提供便利。因此，同以往的土地资源变更调查工作相比较，在政策角度上来讲，上述法规的出台对我国土地资源变更调查工作提出了更高的要求。

2.2数据库建设及年度变更调查技术要求应尽量简化土地

通过对数据库的建立，对土地的调查结果进行总结。其检查的结构受到工作人员业务能力的吸纳孩子，土地使用数据库的完善需要相关的专业技术与先进的技术经验，因此对于技术人员的要求比较高。由于人员技术水平的限制导致日常土地管理工作也受到影响。需要逐步的完善土地的管理与数据库技术资料的分析，保证相关技术人员的实践操作能力与应用水平，逐步的减少地方调查结果的成本。适当的调整各个土地管理部门的职责与权限。要县级部门的工作人员将重心放在基础数据的收集与整理工作中。调查的技术要逐步的创新与完善。

2.3按变更类型分部门审核模式

外业监测用户需要具备一定外业测量、土地法等基本知识，确保在外业监测时，能够结合现状地类与土地的变化类型准确定义并传回图斑未变更类型，确保平台利用该图斑的未变更字段特性，将其分配至正确的国土部门;图斑现状地类入库信息严格遵循《土地利用现状分类》国家标准，《土地利用现状分类》国家标准是国家首次将土地利用分类作为国家标准颁布，该研究能够准确借助该标准科学地划分土地利用类型，统一土地调查、统计分类标准，合理规划、明确土地利用各类型含义，更加促进了土地变更政策更好地实施应用，部门与未变更类型对应关系。

3土地变更调查的改进措施分析

3.1不断加强人才队伍的建设力度

加强技术人员的培养完善专用软件的更新换代，在实际调查过程中，技术人应当加强自身的技术水平，通过实践提高自我能力，同时要更新操作软件，避免由于软件自身不足对土地资源变更信息调查的不利影响。土地资源变更调查前，需要加强信息管理系统操作人员的培训工作，特别是县级国土资源管理部门员工的培训，从而提升系统操作人员工作效率，保证土地资源变更信息调查工作的顺利达成。

3.2土地利用数据库和管理信息系统

随着科学技术的飞速发展，土地资源管理工作也日趋完善。土地利用数据库和管理信息系统的建立，实现了土地资源管理的信息化和动态化。在相关法律、法规的规范下，全国各地建立起了互通互联的土地资源数据库，土地变更调查工作也由以往的手工方式转为以土地信息数据库为核心的信息化数字管理方式。通过信息管理系统，将土地资源的利用现状等列入土地管理数据库中，从而为土地资源变动情况的及时更新提供便利。

3.3报备城市建制镇范围

为了保证城镇地籍的调查范围与农村调查制度与范围的衔接工作。因此需要在第三次全国土地调查之前，对已有的城市边界划定工作的前提下，进行逐步的规范与细化，确定城镇的边界。从而逐步的进行规划，精细到城乡的建设便捷，从而统一的向国家进行报备。根据报备的情况，对范围内的地籍进行调查细化。从而可以了解农村土地的利用实际情况。完善城镇地籍的调查范围与农村土地的制度进行完善。

结束语

土地变更调查作为我国国情国力的一项重要调查，需要耗费极大的人力、物力、财力和时间资源，是一项成本较大、数据量大的重要工程。通过纸质档案和办公软件进行存储与归档整理调查数据等效率低、可视化差的技术已经与信息化时代格格不入。该研究通过互联网技术的信息化手段对图斑数据进行有效管理与督查审核，节省外业测量、内业手绘与统计成本，利用信息化技术直接进行实时图斑绘制与统计工作，初步实现了信息化管理土地变更调查，系统化、网络化开发建设标准的展望，保证了数据的科学性、时效性，为政府人员提供更直观的数据，为土地利用规划提供了一种更加合理、有效的解决思路。

参考文献

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