关于水利堤防工程管理及常见问题研究

关于水利堤防工程管理及常见问题研究

岳旭

岳旭(凤台淮河河道管理局安徽淮南232100)

摘要：水利堤防工程事关人民生命财产安全，是我国社会建设与社会发展所需要重点关注的工程内容。本文分析了水利堤防工程管理的主要任务及重要性、通过具体的工作范围，结合多年工作经验总结了日常工作中常见的问题，以供同行参考。

关键词：水利工程；堤防；工程管理；常见问题

引言水利堤防工程是防洪工程体系中最关键性的组成要素之一，对洪水防御质量水平的发挥有着直接性的影响，江河堤防的防洪抗灾能力是指能够使该堤防附近地区避免遭受洪水危害的作用能力。所以，堤防必须具备较高的安全承受洪水的能力，使其自身不因洪水的侵袭而出现溃堤、漫顶等情况。加强河道堤防的管理，巩固和提高河道堤防各项能力，是水利工作中一项非常重要和不可忽视的工作。

一、水利堤防工程管理的任务和重要性1、工程管理的基本任务确保工程安全，延长工程使用寿命。对堤防，要做到“不渗漏、不滑坡”，防备出险和决口。充分发挥工程效益。淮河防御设计标准及以下洪水时，预报正阳关水位接近26.5米，或颍河发生较大洪水时，启用茨淮新河分洪，并控制蚌埠闸水位不超过22.60米；当涡河口以上淮北大堤、淮南城市圈堤、阜阳以下颍河堤防等重要工程发生严重险情时，可启用茨淮新河分洪，并控制蚌埠闸水位不超过22.60米。茨淮新河右堤凤台段从罗集大桥至港河口，长31.36公里，该堤具有防洪抗洪的作用，堤顶宽80-110米，堤顶高程29.60-32.80米。

（1）工程检查和观测监视水情、水流状态、工程状态变化和工作情况，及时发现异常迹象，分析原因，采取措施，防止发生事故，保证工程安全运用。

（2）工程维修保养在运用过程中，水利工程受水流、水压、风（船）浪、汽车荷载、台风、温差等作用，不可避免地受到损害、破坏。所以必须进行经常性的维修养护，保持工程的完整、安全、经常处于良好的技术状况。

2、堤防工程管理的重要性水利工程建设中，“建”是基础、“管”是关键，“用”是目的。

一个工程有缺陷，如果能够管好用好，在管理运用的过程中，不断加以改善，则仍然可以发挥很大的收益；相反，一个较好的水利工程，如果管理不善，就不能充分发挥效益，会不断损坏，甚至造成事故。

水利工程在复杂的自然条件影响下及人类活动作用下，其状态随时都在发生变化，如果设计、施工不够完善或管理运用不当，都很容易发生缺陷，如不及时维护，缺陷必将逐渐发展，影响安全运用，严重的甚至导致失事。所以，必须注重管理，防止缺陷的发生和发展。

二、堤防工程管理范围1、堤防工程的管理范围，一般应包括以下工程和设施的建筑场地和管理用地：（1）堤身，堤内外戗堤，防渗导渗工程及堤内、外护堤地。

（2）穿堤、跨堤交叉建筑物：包括各类水闸、船闸、桥涵、泵站、鱼道、伐道、道口、码头等。

（3）附属工程设施：包括观测、交通、通信设施、测量控制标点、护堤哨所、界碑里程碑及其他维护管理设施。

（4）护岸控导工程：包括各类立式和坡式护岸建筑物，如丁坝、顺坝、坝垛、石矾等。

（5）综合开发经营生产基地。

（6）管理单位生产、生活区建筑：包括办公用房屋、设备材料仓库、维修生产车间、砂石料堆场、职工住宅及其他生产生活福利设施。

2、护堤地范围，应根据工程级别并结合当地的自然条件、历史习惯和土地资源开发利用等情况进行综合分析确定：（1）护堤地的顺堤向布置应与堤防走向一致。

（2）护堤地横向宽度，应从堤防内外坡脚线开始起算。设有戗堤或防渗压重铺盖的堤段，应从戗堤或防渗压重铺盖坡脚线开始起算。

（3）堤内、外护堤地宽度，可参照表1规定的数值确定。

表1、护堤地宽度数值表

工程级别12、34、5护堤地宽度（m）30-10020-605-30（4）堤防工程首尾端护堤地纵向延伸长度，应根据地形特点适当延伸，一般可参照相应护堤地的横向宽度确定。

（5）特别重要的堤防工程或重点险工险段，根据工程安全和管理运用需要，可适当扩大护堤地范围。

（6）城市堤防工程的护堤地宽度，在保证工程安全和管理运用方便的前提下，可根据城区土地利用情况，对表1中规定的数值进行适当调整。

3、护岸控导工程的管理范围，除工程自身的建筑范围外，可按以下不同情况分别确定：（1）邻近堤防工程或与堤防工程形成整体的护岸控导工程，其管理范围应从护岸控导工程基脚连线起向外侧延伸30～50m。但延伸后的宽度，不应小于规定的护堤地范围。

（2）与堤防工程分建且超出护堤地范围以外的护岸控导工程，其管理范围：横向宽度应从护岸控导工程的顶缘线和坡脚线起分别向内外侧各延伸30～50m；纵向长度应从工程两端点分别向上下游各延伸30～50m。

（3）在平面布置上不连续，独立建造的坝垛、石矶工程，其管理范围应从工程基脚轮廓线起沿周边向外扩展30～50m。

（4）河势变化较剧烈的河段，根据工程安全需要，其护岸控导工程的管理范围应适当扩大。

三、堤防工程管理常见问题1、存在较多的堤防隐患在河道堤防中造成堤防隐患的主要因素有两个方面：一是堤防本身质量差，由于河道堤防是经过长时间逐步建成的，加之某些堤防施工技术不到位，因此堤身隐患多，最常见的如碾压不实、堤身内部存在空隙缝隙等，这些问题虽然经不断处理，但难以彻底消除；二是外部环境造成的堤防隐患，一些堤防位于洪水变化幅度很大的河流上，常常出现新险工和老险工的变位，管理较为困难；此外，随着人口的增加和经济的发展，常常出现堤防内外护堤林带或河滩被沿河城镇侵占的情况，造成了防汛抢险隐患，如果两岸是农民的责任田和果菜园，则会导致獾、地鼠等害兽挖洞穴造成的隐患。淝左堤凤台段2010年进行白蚁挖巢处理后，2011年对淝左堤凤台段进行白蚁普查时仍有白蚁活动痕迹。存在白蚁隐患，影响堤防防洪安全。上述的堤防隐患给河道堤防管理带来较大障碍，河道一旦行洪，这些问题将会导致堤防出现散浸、管涌之类的险情。

2、对堤防管理的重要性认识不足领导层面上，对整治的河道及堤防的后期养护依然没有重视起来；淝左堤凤台段堤防内外坡面，杂草丛生，行走困难，险情发现处理困难，不利于汛期查险，对大堤的防洪安全构成严重威胁。沿河群众方面，部分群众法律意识淡薄，在堤上取土、开垦，甚至偷盗堤防树木，有的把堤顶作为交通道路，或为了行走方便，多处开挖上下堤坡道；沿河企业方面，部分企业环境意识薄弱，把河道当成天然垃圾场，导致河道被污染、河床淤积、蓄水过流能力下降。

3、部分堤段无护堤地，无界线标志为加强河道管理，保护堤防工程，在堤防两侧划定一定的区域作为堤防的保护地，这就是我们通常所说的护堤地。理论上应根据工程级别并结合当地的自然条件、历史习惯和土地资源开发利用等情况进行综合分析确定护堤地范围，但是淝左堤凤台段经过2004年全面加固后，经近几年的运行观察，发现部分堤段无护堤地，无界线标志。

4、堤防种植散乱，没有形成规模堤身断面不足，没有护堤地，工程不完整，种植也不规范。同时由于受历史欠帐影响和承包后的种植开发，种植规模也受到影响和限制。特别是仍在承包合同期限内的绿化堤段，工程恢复难度大，种植标准低，没有形成绿化种植规模，影响绿化经济效益的发挥。例如，茨淮新河右堤凤台段内坡面多年未植植被，被雨水冲刷越来越严重，至今未资金投入恢复。

四、结束语堤防建设贯穿于社会发展的始终，堤防稳固、安全是防洪减灾的重要保证，因此，要从科学发展的角度来分析、研究河道堤防管理问题。相关部门对河道堤防的管理也提出了更高的要求。虽然我国的河道堤防工作取得了很多成绩，但是同时还存在着继续改正的问题，需要大家一起努力解决，为水利工程的更好发展做贡献。

参考文献：[1]占笔成.加强河道堤防管理的有效策略分析[J].城市建设理论研究，2011(34).[2]安徽省水利厅.安徽省水利厅2011年度工作总结[R].2012.