浅谈如何做好国土管理工作潘慧君

浅谈如何做好国土管理工作潘慧君

潘慧君

齐河县国土资源局251100

摘要：我国目前土地管理现状仍在着很多不足，土地资源现状也不容乐观。出现了土地的管理过于细化，产权分配较为混乱，违法土地征用等现象。由此可见，土地管理职责越来越重，为了加强土地的管理工作，这就要求做到保护好耕地，保障好发展，化解好矛盾。并能够掌握当前经济发展趋势和用地形势，妥善解决土地管理问题。使土地管理工作有效地开展，土地资源得到合理利用。

关键词：土地管理；问题；解决方法

1.做好土地管理工作的重要意义

土地具有十分特殊的空间性，这在很大程度上决定了资源的有限性。也就是说，长久时间内，土地的数量和面积不会发生什么变化。土地资源的总量有限，在现有科技条件下，人们不可能创造出土地资源。土地资源供给的稀缺性，主要是由于土地自然供给的数量绝对有限性"位置的固定性"质量的区域差异性及土地报酬的递减性等因素造成的。土地是人们生存的必要条件，是人们进行日常生活的基本场所，它为人们提供基本的资源。人类生存和生活的一切件都依赖于土地，土地作为人们的生产空间具有不可替代性，创造出更多的资源，人类应该尊重土地的自然力。地是一种生产资源，具有生产性，其本身的自然属性和人类的生产技术决定了其生产力的高低，而人类的生产技术对土地生产力具有很大影响。

2.土地管理工作中出现问题

2.1公民意识不强，法律体系不完善

公民土地忧患意识薄弱，对土地的紧张趋势认识不足，法制观念不强，没有形成依法用地的良好社会风尚。同时，土地法律法规不健全，相关规定过于原则化、可操作性差；而且地方土地管理部门隶属于同级地方政府，地位不超脱，依法行政障碍多难度大，执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象严重。

2.2土地产权主体不明确

城市土地产权不清，没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，造成了事实上的土地地方或部门所有制。加之现行的土地收益分配政策是大部分甚至全部归地方，小部分上缴中央，从而刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。农村土地的集体所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。

2.3土地使用制度过于狭隘

农村土地实行的家庭联产承包责任制，按人口分配土地，土地经营权不能出卖，排斥了土地资源的流转、集中，土地经营规模狭小破碎，阻碍了农业机械化大生产和规模经营，阻碍了农业的专业化和商品化。我国城市土地使用权确立了有偿出让原则，但由于历史原因，行政划拨无偿使用土地的情况依然存在，导致城市土地使用制度“双轨”并存闭，引发了征而不用、多征少用、好地劣用等现象，土地利用率低下，浪费严重。

2.4农业用地利用率低，土地退化严重

农村毁林开荒、过度开发等掠夺性经营，导致土地质量下降，出现水土流失、土地沙漠化、盐渍化等问题。城镇建设用地扩张过快，耕地大量流失。大量农村劳动力迁移，“空心村”现象日渐突出。农村非农建设用地严重超标，居民点与乡镇企业占用大量耕地。乡镇企业布局分散，争相圈占大院，造成大量土地浪费。

3.做好土地管理工作的办法

3.1加强保护意识

土地资源的保护需要人们的共同努力，为了更好地落实好土地资源的保护政策，群众和政府之间应该更好的沟通交流，应该加强群众的保护土地的意识。目前大众对于土地资源的保护意识还不是特别强，因此政府应该加大宣传的力度，以多种形式，生动和深入地开展对土地科学知识的宣传。利用网络群众信箱和领导热线等多种形式展开与公众有效且相互信任的沟通，以弥补动态监测系统尚未全面建立的不足。通过宣传，加强政府和群众之间的交流，充分发挥群众的主体地位。彻底打破旧的思想观念，树立人与自然协调发展的可持续发展观念。培养公民尤其是领导干部的土地危机意识，提高法律意识，形成依法用地的良好风气。

3.2改善城乡规划体系

坚持规划统揽全局，结合我国实际情况，根据土地利用总体规划"村庄布点规划"功能区规划和城镇体系规划。着眼全局，牢牢把握规划权，真正发挥规划在空间管制"资源配置"引导建设上的作用。使土地规划和城乡规划体制结合起来，进而更好地利用土地资源。土地规划在土地资源的利用上起非常重要的作用，可以促进城乡经济的快速发展。理顺农村产权关系，强化集体统一管理职能，避免土地利用的无政府状态，促进土地合理利用。有条件的地方可适度放开土地使用权流转，试行土地合理流动，适当规模经营，促进土地的集约利用和机械化、专业化程度，减少土地的撂荒闲置现象，提高土地的经济效益。

3.3农村土地资源市场化

市场作为一只无形的手，具有调节生产要素在各部分实现资源优化配置的功能，在社会主义市场的背景下，农村土地对于农业规模指标，适度放宽相应的建筑密度、容积率限制，减免相应的的经济发展和农业的生产十分重要，应该将其纳入市场化的范围。所以政府应该改变传统的行政干预手段，逐步采用市场指导的方式，为了使土地资源得到更加合理的优化，应该加强政府的职能，完善相应的机制，健全市场体系。作为农业生产和农业经济发展重要资源的农村土地，其使用权也必然要划入市场化的范围。对此，政府应当转变职能和观念，将土地资源的配置模式由行政主导转变为市场指导。建立健全相关的价格机制，竞争机制和中介机制。让农村土地在法制化的市场下，实现合理顺畅的流转和优化的配置。

3.4合理利用土地

进一步完善城市土地使用制度，规范土地交易行为，依法公开供应土地，提高城市经营水平。大力推行公开拍卖和招标出让方式，促进城市国有土地出让方式的科学化、合理化、合法化；引人市场竞争机制，促进土地资源合理配置，优化城市用地结构，提高土地利用效益。坚持完善农村家庭联产承包责任制，合理调整土地利用结构，规范农业用地，因地制宜，搞好退耕还林还牧工作，用养结合，防止耕地质量下降和水土流失。充分挖掘土地潜力，促进土地集约经营，确保土地财政收人盈余和土地利用结构合理，以最终实现经济、社会、生态效益三者的有机统一。

4.结语

面对我国土地资源的现状，我们必须要加强土地资源的管理工作。土地管理工程是长久和艰巨的。在进行土地管理改革的同时会出现一些新的矛盾和新的问题。为了解决我国土地管理的问题，加强土地管理。我们应该在土地管理改革方面更深入的研究。虽然土地管理工作是一项漫长又艰巨的工程，但我们一定要有耐心，有信心去做好它。

参考文献：

[1]龚贵用.加强国土管理工作的几点思考[J].低碳世界，2008.11

[2]姜涛.加强国土管理促进土地管理法的实施分析[J].黑龙江科技信心，2013.4