关于新一轮电力体制改革的学习与思考

关于新一轮电力体制改革的学习与思考

李瑞文王碧倩

（国网宜昌供电公司，湖北宜昌443000）

摘要：伴随着密集的电改文件的出台，多个省市相继成立电力交易中心、相继进行输配电电价改革试点，新一轮电力改革的大幕已经拉开。本文简要介绍了电力体制改革的历程、电网企业面临的形势和多方面挑战，并结合实际工作，提出了积极主动的应对措施，以供参考。

关键词：电力体制改革；电力营销

一、电改历程回顾

2002年，国务院批准了《电力体制改革方案》（业内称为“5号文”）。当年设定的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”四大任务，进行了前两个，国家电力公司被拆分成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团，后面两项没有实质性的进展。

2014年，深圳启动输配电价改革试点，安徽、江苏等10多个省重启“直购电”试点。

2015年3月，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称“9号文”）。之后至2016年10月，又陆续下发12个配套文件，国家新一轮电力改革正式启动。

二、分析形势，面对电改

梳理“9号文”中提到的改革思路，重点有三：第一，明确提出“管住中间，放开两头”，管住输配电价，放开发电和售电侧市场；第二，改变电网盈利模式，让电网公司从以往的购售电差价转变为成本加上合理利润的价格模式；第三，在电网售电侧对社会资本开放，构建多元化售电主体，组建售电公司。本轮电改对电网企业的影响主要有以下几点：

1.盈利模式发生较大变化

电网企业的业务范围、电价核算方式以及经营性用户比例将发生变化。电网企业的盈利模式将由购销价差转变为输配电运营成本加上合理收益，经营业绩将由过去的主要依赖售电量增长转变为有效资产增长和运营效率提升。这一模式的变化可能导致营业收入下降、成本费用结构变化、企业利润减少。

2.售电业务面临市场竞争

根据“9号文”的规定，发电企业、分布式能源企业、高新产业园区、经济开发区都可以成立售电公司，参与售电市场的竞争，这标志着一直以来由电网独家经营的配售电体制被彻底打破。新成立的售电公司必然会抢占优质电力客户的市场。此外，随着大客户直供电的试点和推广，电网企业的市场份额将会受到进一步冲击。

3.规划投资受到强化监管

输配电价改革前，电网的投资由电网企业自主核定。在新一轮的电力改革中，电网规划权限上收到能源局，省内电网、电源和新能源项目核准权限全面下放到地方政府，电网企业在电网规划、投资等方面的将受到政府更加严格的监管，同时在能源布局方面的影响力、话语权也受到一定影响。发改委、能源局和经信委会从输配电价格承受能力、项目的可行性和地方经济等方面来核定和审批电网投资建设的项目。

4.调度运维难度逐步加大

随着改革的深入和电力市场的放开，分布式电源和多元化的负荷广泛接入电网。分布式电源不同于传统的集中发电，其主体分散、发电具有波动性和间歇性（如风能、太阳能受季节、天气的影响较大），调峰调频能力和低电压穿越能力都比较差，对供电的经济性、可靠性、供电质量、自动装置等都会带来一定影响，电网的调度运行和安全维护、配电网的改造和管理将变得比以往复杂。

5.技能人才面临市场流失

售电公司成立初期首先面临的就是专业人员配备不足的问题，急需一批具备丰富工作经验的电网安全、运行维护、配网管理等专业的技术人才。售电公司必定会通过给予高薪、高管岗位等手段来挖人。因此，电网企业的人才，特别是管理类、技术类精英人才存在流失的风险。

三、思考对策，迎接电改

电改固然使电网企业面临严峻的形势，但是也应乐观的看到，电网企业拥有庞大的客户群体、丰富的运营管理经验、庞大的技术专业人员等优势，只要提前布局，寻找针对性的对策，仍能在新电改的风雨中站稳脚跟。

1、转变传统观念，积极参与电改

改革的实质是资源和利益的重新分配，新一轮电改的总体思路是构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，把之前具有天然垄断性质的电网企业推向市场竞争。在这一变革中，电网企业要充分认识改革带来的深远影响，主动查找薄弱环节，摒弃传统观念、固有思维，要始终保持危机感，加快转变思想，顺势而为，强化市场意识、竞争意识，积极主动参与到市场竞争中来。

2、做好优质服务，提高客户认知

对报装业务受理流程进行全面梳理、再造，制定符合市场需求、流程简化通畅、具有可操作性的业扩报装服务水平实施细则，落实“一次告知”、“一证受理”、“一站办结”要求，大力推进报装提速，提高服务效率。

以互联网技术为依托，开发“互联网+”自助服务平台，推广电e宝、掌上电力、微信公众号、支付宝缴费等电力服务app，实现客户足不出户就能自助办理用电信息查询、报装申请、缴费充值等用电业务。

不断提高市场服务意识，了解用户需求，全方位、多渠道与用户沟通合作。根据用电企业的特点和需求，实施“一企一策”，量身定制用电方案，开展供电技术培训、能源管理服务。实现营业厅由“业务办理”向“体验+服务+营销”的窗口职能转型。

3、加强电网规划，抢占市场先机

供电企业应主动加强电力发展规划研究，密切跟踪地区发展规划，统筹考虑配电网的上下游——输（电源）、售（用户）环节，做细负荷预测，做优一次网架。加强对售电市场的研究，结合地区实际，做好经济开发区、工业园区服务机构的规划布局与建设。在配电网及配套供电设施等方面提前布局，提前实施，确保满足用户用电需求，增强公司的竞争优势，抢占市场先机。

4、加快电能替代，拓展市场渠道

大力实施国网公司“以电代煤、以电代油、电从远方来”的发展战略。积极倡导电能替代的能源消费理念，大力实施以电代煤(气)项目，包括推广电采暖、电锅炉、电蓄冷等电能替代技术和项目。积极关注电动汽车发展，积极推广“家庭电气化”。此外，应加强主动服务，为客户开辟“绿色通道”，实现电能替代工程从业扩报装到送电全过程“一站式”服务。

四、结束语

新一轮电力体制改革的风暴已不可阻挡，唯有主动出击，在多元化的市场博弈中方能抢得先机。电网企业应主动思考，积极面对，做好以下几点，来促进企业更好更快地发展：一要增强担当意识，坚持改革基本原则；二要夯基础补短板，持续推动电网发展；三要加大市场开拓，持续深化经营管理；四要积极适应改革，提升优质服务水平。

参考文献

[1]杨宁.关于深化中国电力体制改革的几点思考[J].企业改革与管理,2015（12）.

[2]陈红兵.新一轮电力体制改革背景下的电网企业发展分析[J].中国市场,2017(10).

[3]王红波.浅析提升企业经营管理能力措施[J].商场现代化,2016（18）.