危险废弃物处置项目运作模式探析

危险废弃物处置项目运作模式探析

陈椅华

椅华

广东德宝环境技术研究有限公司广东广州510000

摘要：随着危险废弃物处置行业的发展以及社会关注度的不断提升，其运作模式也呈现了多元化的形式，由于地区的不同，危险废弃物种类的不同，在其项目的运作模式上也有一些区别，本文将结合国内现有的公益性项目市场化运作常用的模式，对危险废弃物处置项目的运作模式进行探析。

关键词：危险废弃物处置项目；运作模式；探析；

危险废弃物是指列入《国家危险废弃物名录》或者根据国家规定的危险废弃物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险性的废物。这类废物通常具有腐蚀性、毒性、放射性等一些列的危害性质，这些危险废弃物如果不能得到及时的处理，将会对我们的生态环境造成严重的污染。

一、当前我国对于危险废弃物处置的现状

1.法律体系初步建立

我国对于危险废弃物处置与管理是在上个世纪九十年代开始的，由于危险废弃物处置的起步比较晚，所以相关的法律体系也是初步建立，针对危险废弃物制定的相关目录以及发布的一系列技术规范和标准等文件也有待完善。

2.危险废弃物处置设施不够完善

在意识到要对危险废弃物进行处置以后，我国开始对危险废弃物处置设施进行假设，对这些危险废弃物的利用逐步形成了一定的市场，但是还难以满足环保的需要。

3.对危险废弃物处置的能力较低

当前我国只有少数城市拥有较高水平的危险废弃物处置设施，所以普遍上对危险废弃处置的能力都不强，规模比较小，处置技术相对落后，并且对于处置设施的资金投入不足，很难满足市场的需求。

4.危险废弃物处置的建设比较缓慢

对于危险废弃物处置设施的建设是当前比较困难的问题，由于行政管理经验的不足，建设的审批程序比较复杂，并且选址相对困难，所以导致建设比较缓慢。

二、危险废弃物处置项目的运作模式

1.BOT模式

这是一种私人资本参与的基础设施建设，是一种特殊的投资方式，旨在向社会提供公共服务的同时，能够吸引私营的资金和技术对基础建设进行投资，它包括建设、经营、移交三个过程，也就是所谓的BOT，这样的运作模式能够有效的减少财政支出，对于政府而言，在建设了基础设施的同时，能够节约投资，减少财长压力，转移风险，并且便于管理，实现了资源的最优化的配置。

以BOT模式为基础，还延伸的建立了很多运作模式，例如，BOO，这种运作模式是建设、拥有、经营的过程。与BOT模式区别在于基础设施项目建成以后，企业拥有该设施的所有权，不需要移交给政府部门。这种运作模式可以说是实现了双赢的局面，政府在节约了大量的人力财力以及减少了风险的同时，企业还能够从中获得相应的回报。除此之外还有BOOT，BT等，这些模式，都是危险废弃物处置项目的运作模式。

2.PPP模式

PPP模式就是我们常说的公私合营，是政府与私人进行合作的运作模式，这种模式需要政府与中标的企业签订合同，由特殊的公司负责建设以及经营工作。这种模式能够使民营企业更多的参与到公共基础设施的建设中，提高效益的同时又能减少风险，更重要的是，对于企业来说，是政府与企业共同承担风险，并非企业完全承担，这样企业能够在进行建设的时候更有信心。

与上述的BOT模式相比，PPP模式的效率相对更高，并且克服了前者在前期工作中，周期较长，投资方风险过大的问题，另外PPP模式实现了公私合营，能后通过合作的方式形成“多赢”的局面。对于公共基础设施建设来说更加有利。

3.PFI模式

PFI模式是一种民间主动融资的运作模式，这种模式可以说是BOT模式的优化，相对于BOT模式来说，更有灵活性，企业能够在合同期内对设施进行运营管理，并有政府一起分担运作以及建设风险，项目管理的方式比较开放，给予企业的选择空间也比较大，重点是在合同期结束以后，企业可以根据自身的盈利情况，继续持有或者续租该公共基础设施的运作权利。

4.LM模式

这一种模式属于租赁经营模式，比较适用于已经建成的项目。企业与投资者之间只有移交经营权一个过程，避免了相关复杂的操作，但是前期需要投入大量的人力、财力以及承担相应的风险，导致财政负担的增加，并且在日后的运作的管理中也容易出现一系列的问题。

三、危险废弃物处置项目运作模式的选择

不同的危险废弃物处置项目的运作模式有不同的优点与缺点，我们在进行基础设施的建设上，要找到合适的运作模式，才能保障危险废弃物处置工作的顺利进行。通过调查研究我们可以发现，BOT模式在污水处理以及生活垃圾的处理中应用比较普遍，但是在危险废弃物处置行业中的应用还比较少，BOO模式和PPP模式采用的比较多一些。前者是由企业自主进行投资，企业拥有经营权，政府起到了监督约束的作用；后者则是由政府与私人共同承担各个环节的风险与财政，我认为危险废弃物处置前景发展是非常乐观的。由于PPP模式能够在保障政府一定的决策权和控制权的基础上，还能给企业以及投资方带来客观的收益，同时融资风险比较小，可以实现“多赢”的局面。而且由政府牵头的项目，在运行管理上更能取信于民。因此，在模式选择上，相对于BOO模式和BOT模式，我认为PPP模式更符合当前社会发展需要。

四、对危险废弃物处置项目运作的建议

1.完善相关的法律法规

尽管我们的危险废弃物处置行业起步比较晚，但是这是涉及到全民生态环境的大问题，所以，国家还是应该及时出台相关的法律政策，特别是针对PPP运作模式的法律条文，因为当前的法律条文大部分还是针对BOT模式的，但是时代在发展，人们的经济在不断进步，所以，尽快实现对PPP模式的立法工作，对于整个危险废弃物处置行业的发展也有重要的影响。

2.建立合理的风险分担机制

对于公共基础设施的建设问题，最关注的就是风险问题，特别是由于危险废弃物处置项目投资大，而且危险废弃物收集量不能保证，处置的价格收政府控制，所以在风险承担上不得不多做考虑。因此，在PPP模式应用的过程中，要对各方的风险进行明确，建立合理的风险分担机制，确保能够以最小的成本控制风险发生的概率。

3.建立合理的危险废弃物处置的定价机制

正如风险机制中所说的价格问题，由于危险废弃物的价格受到很多因素的影响，所以，我们在价格上如何保障，这是危险废弃物处置项目市场化的核心问题，政府要在保障公益性的同时能够科学合理的建设一套危险废弃物处置的定价机制，确保市场能够灵活运行。

4.加强本行业的人才培养

当前危险废弃物处置行业的优秀人才并不充足，特别是PPP模式的操作复杂，涉及到的知识面比较广，需要综合性的人才来为行业引领出正确的方向，所以，在运作模式的不断创新和研究过程中还要重视对人才的培养，建立完整的人才培养方案，确保能够全面提升人才的综合素质，在危险废弃物处置项目的完成上能够高效。

总结

综上所述，虽然危险废弃物处置项目的运作模式比较多样化，但是其中比较适合当前社会发展以及行业发展的模式就是PPP模式，针对这种模式在应用上还存在着一些问题，这些问题要得到妥善的解决，才能使危险废弃物处置项目市场能够顺利的进行下去。当然，这种模式并不是唯一，选择自身适合的运作模式最重要。

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