推进水权水价改革加强水资源管理黄群

推进水权水价改革加强水资源管理黄群

黄群李洁苗艳丽

黄群李洁苗艳丽

德州市陵城区水利局山东德州253500

摘要：水资源问题是目前全国乃至全世界所面临的重要课题之一，水资源的状况关乎到人类的生存和发展的正常进行。本文对推进水权水价改革加强水资源管理进行探讨。

关键词：水权水价；改革；水资源管理

一、推进水权水价改革的必要性

1、有利于解决水资源短缺问题

在中国，水资源因为地域的差异其分布也异常不均，并且还存在着严重的水污染问题。现在随着国民经济的进步发展，中国经济社会的发展越来越受到了水资源短缺问题的制约，遇到了发展的瓶颈。水资源能否支持中国经济社会的长久、稳定发展，能否维持社会所需的大量粮食供给，怎样从根本上解决水资源短缺、水污染和水环境恶化的问题，以及如何积极应对关于气候变化的问题，这都和水资源管理有着千丝万缕的联系。

2、有利于转变我国水资源管理理念

以往的水资源管理理念中更多的注重水资源的数量，却对于水质、流域和水域等方面重视较少。最初的水资源配置目标和手段相对单一，没有考虑地表水，地下水和生态用水在水资源中的相互影响，不能深刻把握水资源系统与社会经济系统和生态系统的之间的相互关系。因此，在国内，有必要将传统的水资源管理从单一考虑水管理发展到水质水量的联合控制，从单一目标的效益最大化发展目标转向考虑效果和效率，注重可持续性和公平性的综合发展目标，并从自然和人工二元水循环角度解释水资源管理机制。目前，中国已渐渐地形成了水政策的新时代、新方针，同时也制定了最严格的水资源管理系统，实行河长制和湖长制，这些举措都将促进中国的水资源管理向着绿色，协调，可持续的多元化方向发展。

3、有助于突破建设生态文明国家所受到的资源制约问题

目前，中国正在稳步地推进生态文明建设和绿色、节能型社会建设。其中水资源是经济社会发展的关键因素，也是关系到中国粮食安全和能源安全的重中之重。由于人们不断提高的生态环境文明意识，百姓对于生活的期望也越来越强烈，水资源支持下的生态文明建设需要越来越多的理论和技术支持。加强水资源的管理将为建设中国生态文明国家奠定科学的基础。

二、加强水资源管理意义重大

我国水资源匮乏，绝大部分地区降水量较少，对水的需求很大，人均用水量为2310m3。随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，日常用水的需求也越来越高，改善水生态环境已经成为了人们关注的热点。由于人类对水资源的无节制索取和水土矛盾的日益加深，导致水资源愈加匮乏，加强管理水资源，推动水生态文明建设成为研究的主要目的。现阶段应从水资源开发着手，合理利用生态系统的本质优势，根据实际情况科学开发水资源，制定相关的管理政策，节约用水，从根本上有效、科学的解决水资源问题。加大对水资源的改善力度，先解决农业用水问题，再落实城市用水的管理与优化，提升水资源的利用率，从而促进水资源的可持续发展，推动水生态文明的建设。

三、水权落实模式

科学合理的配水方案是落实水权分配的根基。在进行水资源配制时，要以总量控制、配额管理，人均公平分配水资源的原则不动摇，优先供应基本用水，兼顾公平与效率的原则，做到有序进行分配，分级负责的管理，循序渐进，优先使用地表水，尽量不适用地下水的原则，坚持政府规制与市场机制相结合的原则，科学确定县域水权，确保地下水开采控制目标顺利完成。

1、确定农业水权分配

依据供水的有效灌溉面积和亩均农业用水控制指标，确定单元农业用水初始水权。由水利部门向各村颁发水权证书，水权转让不得侵占粮食基本生产用水。水权证书采取动态管理，定期核定，期间因许可水量发生变化、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的，需经发证部门批准并重新核发；各用水户不准私自取水灌溉，发现私自取水灌溉的，给予一定的罚款。

鼓励有条件的农户在确保用水安全的前提下适当开发利用雨洪水、再生水、微咸水等非常规水源，不纳入农业初始水权分配范畴。

2、严格规范水权交易

水利部门，水管部门，以及村民协会，水务集团，搭建层层的实际的交易平台，来处理所管理区域的水权交易手续，并发放水权交易价格指导，建立水权交易账户，引导当事人进行合理的合法的水权交易，各个乡镇应当按照已制定的水权市场建设实施方案中的具体要求来进行交易，实时调整水权适用水量指标，建立水权交易登记制度。

3、完善相关制度，落实责任

为了推动水权水价改革，加强水资源管理水平，相关部门制定《农业灌溉用水价格管理实施意见》、《农业灌溉用水精准补贴和节水奖励实施意见》、《农业灌溉水权交易实施意见》、《农业水价综合改革方案》等一系列的针对水资源管理的法律法规，旨在改善用水效率和加强水资源管理，这也大力的推动了节约型社会的建设步伐。同时还要落实水权实施行政主管制度，落实县级领导负责乡级水权监督机制，乡镇领导负责村级，乡镇干部负责社会责任的制度，做好水管部门人员的分工合作，配备智能先进的维护工具，保证智能设备的正常运行。县内还要设立监督小组，每月监督城镇和灌溉区的用水量，并将结果应用于年终评估。对工作不力的，不作为的相关人员要依法追究有关责任。

4、保障水生态文明建设的基础

水生态文明建设的基础是严格的水资源管理制度，水资源问题一直是国家重点要解决的问题，《关于实行最严格水资源管理制度的意见》《实行最严格水资源管理制度考核办法》提出了对水资源管理问题的要求，相关管理部门根据方针政策对水资源加以把控和改善，为水资源的保护提供了保障，也为水生态文明的建设提供了前提条件，有了相关政策的指导和约束能够更加科学、有效的解决水资源问题。政策中明确指出水生态文明建设的内容，包括管水、用水、治水、护水等四个方面，要求水资源研究人员和管理者必须严格实施方针计划，严格的控制用水量，加强与相关水利部门的管理与协调，确保人们的日常用水。强化用水管理制度，严格控制用水量，制定相关用水额度管理方法，杜绝无节制用水和过度用水，加快节水设备的推广使用，不断完善节水技术。严抓工业污水的处理与排放，监督污水的处理与流向，确保水生态建设相关措施得到落实。

四、水权水价改革应达到的效果

1、改变经济发展模式，大大优化农业产业结构

在水价政策的推动下，转变村民的理念，在有条件的地方可采用政府补贴的方式，调整种植结构，推动农艺节水措施。大力发展以节水增收为原则的温室大棚，以养鸡为主的温棚，以及特色产业的发展。

2、建立完善的水资源管理的法律制度和框架

促进水资源管理逐步走上程序化，规范化，合法化的轨道。水资源管理实现智能化测控，水资源管理将从过去的低效利用转变为智能化，信息化的高效管理利用。

3、地下水的开采量大大减少

县内水位有所回升，通过建设引水、蓄水工程，发展农业高效节水、修复补源等措施，地下水实现了有序开发、采补平衡、良性循环、功能健康和可持续利用，生态环境得到大大改善。人们对用水的概念发生了根本性的变化。提高了水商品的认识，普遍提高了节水意识，低耗水作物（如棉花，苜蓿，大豆等）的比例已经提高，大大增加了比例。

结束语

水资源的管理关系到人民日常的正常生活、工作，必须要推进水权水价的改革步伐，提高水资源管理水平，把控好生命之源的水资源。因此，应推动改革水权水价改革机制，积极分析水管理中的问题及其产生的原因，认真总结水管理实践的经验和教训，合理运用先进的管理理论和成功经验，加强水资源管理，以实现合理、长久的水资源利用。

参考文献

[1]宋梦林.城市水生态系统健康评价及水生态文明建设应用研究[D].郑州：郑州大学，2016.

[2]刘磊，张振华.以最严格水资源管理制度推动水生态文明建设[A].科技创新与水利改革———中国水利学会2014学术年会论文集（上册）[C].北京：中国水利学会，2014.