浅谈油田企业工程造价管理的事前控制

浅谈油田企业工程造价管理的事前控制

侯新辉

江汉油田分公司湖北潜江433121

摘要：本文结合目前中石化油田企业工程造价管理中事前控制的实际，分析了事前控制工作的现状和问题，阐述了油田企业在工程造价管理的事前控制工作应该注意的问题，提出加强人员培训、编制工作指南、增加考核指标和改变管理模式的建议。

关键词：油田企业工程造价管理事前控制

一、油田企业工程造价管理之事前控制的问题

（一）事前控制难以到位。

这是客观条件造成的。首先，油田工程管理、投资和成本控制体制仍然局限于“建设单位报计划、造价管理部门审概算和预结算、计划部门要投资”模式，割断了工程造价全过程管理的连续性。其次，油田的工程市场没有完全敞开，导致工程建设程序不规范，无法实现公平竞争，缺乏实行工程造价管理事前控制的动力。

（二）标准和规范缺失。

目前，国家相关部门在可行性研究、投资估算、概算、招投标等方面都有相关的规定和标准。但是，作为油田企业，面对油田各工程的特点，至今还缺少相关的企业标准和规范。

（三）专业人才缺乏。

目前，造价管理人员绝大部分还只能称作预算员、结算员。从全国造价员和造价工程师考试内容中，我们就可以看到预算员、结算员同造价员的区别。造价工程师更有“工程领域的律师”美誉。可见，工程造价管理不是简单的计算工程量、套用定额，它是项目管理的一部分。

二、油田企业工程造价管理过程分析

（一）建设项目决策阶段。

这个阶段的主要工作是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，是对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程，关系到项目建设的成败、工程造价的高低及投资效果的好坏。目前，这一阶段的控制在油田计划部门和建设单位的牵头下，大型的投资项目实施得比较好，但是，仍然存在以下问题：（1）造价管理部门参与度不够。（2）建设项目决策正确度不高。（3）科学投资决策应用面偏窄。

针对上述问题，江汉油田概预算与关联交易中心依据内控要求，在《2010年度江汉油田地面建设工程造价管理规定》中指出：油田所属单位自2010年1月1日起，投资估算、概算必须送概预算与关联交易中心审核，审核后的投资估算、设计概算作为项目可行性研究报告、初步设计评审以及计划部门确定项目投资的依据。

面向未来，我认为，还要从以下几个方面入手，进一步提高建设项目决策阶段的造价管理工作：

1、完善制度。要完善制度，就应该建立一个相应的考核指标体系。指标体系包含：

（1）进行可行性研究等决策工作的成本项目占全年成本项目的比例。限额以上的成本项目必须按中国石化集团建设项目可行性研究报告、初步设计编制的相关要求编制相关决策报告。

（2）投资估算的准确率。不但要考核结算审减值，还要考核结算是否节超投资促使各级单位在投资估算的准确度上下功夫。

2、改进方法。针对当前普遍存在结算超投资的情况，组织调研，对项目评审方法进行改进。同时，应该加强对成本项目的技术支持，制定更加完善的可行性研究报告、初步设计的编制要求。此外，针对目前造价管理人员在投资估算方面的不足，编制适合造价人员使用的工作指导书，对各种投资估算方法的使用条件、财务基础数据的测算、财务分析和经济评价方法进行归纳总结，指导造价人员逐步掌握这些科学决策的工具。

（二）建设项目设计阶段。

在油田企业工程中，工业项目占大多数。因此，在建设项目设计阶段，作为工程造价管理人员，尤其要重视工业项目。与民用项目设计分方案设计、初步设计和施工图设计不同，工业项目尤其是油田的工业项目设计，受地质、开发规划等特殊条件限制，需要考虑的情况很多。按照国家有关文件规定，应包括设计准备、总体设计、初步设计、技术设计、施工图设计、设计交底和配合施工等六个阶段。事前控制要求我们造价管理人要积极主动参与其中。目前，这部分工作主要由各设计院的技术经济室负责。但是，在这个阶段，仍然要加大限额设计的推广。

建议在今后的工作中，首先，加大对限额设计的考核力度。主要控制设计概算在批复的投资总额内。超过投资的，要运用价值工程通过功能优化达到降低概算的目的。通过这个控制，一方面，能够有效控制造价；另一方面，在一定程度上控制设计费。其次，要通过经济手段提高工程设计正确性，降低今后施工过程中设计变更的概率。在多年的工程实践中，我们发现，反复的设计变更也是影响工程造价的重要因素。

（三）建设项目招标投标与合同签订阶段

根据《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》，油田企业工程项目达到下列标准之一的，必须进行招标。

在合同签订中，也存在许多不足，主要体现在不能正确地使用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同和成本加酬金合同。

建议增加对工程招投标的考核，主要考核招投标的工程所占的比例和采用清单计价模式进行招投标工程所占的比例。

（四）建设项目施工阶段

施工阶段事前控制的目标就是控制变更和签证。变更和签证是影响造价的重要因素之一。在我国现行的合同条款中，对变更的确认、指示和估价的过程有明确的规定：如果承包人发现有变更的情况，必须事先提出书面变更建议，监理人收到承包人的书面建议后，与发包人共同研究，并在14天内作出变更指示。承包人收到变更指示或变更意向书后的14天内，提交变更报价书。监理人收到变更报价书后的14天内，确定变更价格。在这个过程中，提出变更建议、提交变更报价书、确定变更价格，都是一种事前控制。由此可见，在项目施工阶段，同样可以在微观上实现事前控制。

但是，这个阶段的事前控制，应该针对不同的变更种类，采用不同的控制方法。变更的种类有很多，大概可以划分为：发包人的变更指令（包括发包人对工程有新的要求、发包人修改项目计划、发包人削减预算、发包人对项目进度的新要求等）、设计错误、工程环境变化等。

对于发包人的变更指令，一般可以参考建设项目决策阶段、设计阶段、招标投标与合同签订阶段这三个阶段的控制方法。

对于设计错误和工程环境的变化引起的变更，在进行决策、估算的过程中，要以不影响工期为原则。

这个阶段的控制，江汉油田部分单位的做法比较好。如房产处在处理职工集资房建设中出现的变更，采取承包人上报-发包人决策-承包人报价-发包人定价-实施变更五步走的方法，使变更的造价随时发生，随时解决。这样做，一方面，加快了结算进度；另一方面，实现了工程变更的事前控制，有效控制了工程造价。

三、建议

（一）加强造价员培训工作。在培训中，增加建设项目决策阶段、设计阶段、招标投标与合同签订阶段造价管理的理论和方法的内容，普及这方面的知识。

（二）编制工程造价事前控制的工作指南。石油行业有自己的特点，我们要在造价管理理论和方法上结合油田的实际情况，创新油田特色的造价管理方式方法。

（三）增加造价管理考核指标。加大对项目决策的正确性、投资估算、概算的准确性、清单计价普及性、合同管理科学性的考核，改变“预算独大”的造价管理现状，使造价管理呈现事前、事中、事后均衡发展的良好局面。

（四）实行全过程造价管理。改变目前事前、事中和事后造价管理相互脱节的工程造价管理模式，使工程造价管理人员更加积极有效地参与全过程造价管理。