基于质量链管理的电网项目前期管控策略研究

基于质量链管理的电网项目前期管控策略研究

韩慧

国网通辽供电公司内蒙古通辽028000

摘要：针对新时期电网发展的形势和任务，基于质量链管理理论，围绕前期工作质量提升，紧抓前期工作全流程和关键要素，构建项目前期质量管控关键要素质量链，建立电网发展新形势下的项目前期工作质量管控体系，强化项目节点管控与考核，加强项目前期-工程前期-建设运行整体链条各环节之间的衔接，全面提升项目前期工作质量、效率和管控能力，有力支撑电网建设与发展。

关键词：高质量发展；质量管控体系；质量链

引言

在我国社会经济快速发展的背景下，各行各业都获得了非常快速的发展，而各行各业的发展几乎都离不开电力的支持，而且随着各行各业发展速度的不断提升，社会对电力的需求量也出现了很大的上升。为了满足日益增加的用电需求，电力企业需要不断扩大自己的电网规模，而电网工程建设项目也随之增多。电网工程建设是一项非常复杂的工作，在其前期需要进行项目规划、政府审批、征地拆迁等多方面的工作，而前期工作开展不顺利就会对整体进度产生影响，阻碍电网工程建设工作的顺利进行。基于此，笔者对电网工程建设前期工作中存在的问题进行了研究。

1电网项目前期质量管控现状分析

1.1项目前期与工程建设的衔接更加紧密

项目前期管理作为衔接电网规划和指导建设的“关键点”，起着承上启下的重要作用。在项目前期工作中做好工程建设资金计划，能够有效支撑资金预算制定，降低资金浪费；充分做好选址选线等调查工作，有益于制定科学的建设周期；同时还可以有效防控项目风险，控制项目走向等。随着国家电网公司可研初设一体化模式的逐步开展，可研编制成为提高项目实施效率的关键，项目前期与工程建设的衔接成为提高前期工作质量的重点。

1.2审批时间长

审批工作是电网工程建设前期当中的一项重点工作，电力企业在获得相应的审批许可后才能开展相关的电网工程项目建设。但是，当前我国电网工程建设前期审批工作非常复杂，不仅审批流程繁琐，而且审批所需的时间非常久，严重妨碍了电网工程建设工作的顺利开展。在电网工程项目开展之前，工作人员需要与当地政府部门、水利部门、建设部门等相关部门进行沟通，以便获取建设用地规划许可证、工程建设施工许可证等多个证件。其中，工程建设施工许可证需要经过多级审批，一些规模较大的工程项目甚至需要在国家发改委进行备案，因此通常需要花费比较长的时间。另外，审批工作涉及地质、环保、文物勘探等多个部门，影响因素非常多，因此审批难度也比较大。

1.3无完善的项目储备管理规定

生产工程规划项目库、投资项目库如何编制、如何与年度计划相结合等无明确规定，生产工程年度投资项目储备库与生产工程规划储备库严重脱节，导致项目储备结构不合理，储备质量不高，无法指导建设单位建立远近结合的生产工程储备库，使得电网改造与治理规划无法落地实施。

2基于质量链管理的电网项目前期管控策略研究

2.1做好质量规范，建立工作标准体系

通过制定、实施先进标准，有效发挥标准化对质量提升的基础性、引领性、战略性作用，有利于质量的稳步提高。系统梳理当前标准规范，严格依据国家、地方、行业的各项政策要求，构建基于国家层面、天津层面、电网企业层面的三级标准体系，并对技术标准和管理标准进行分类。针对流程中的薄弱环节，编制可研经济技术标准、可研编制规范、可研编制管理程序、可研评审规范，完善前期工作标准体系。梳理专业衔接的主要内容及常见问题，编制、规范专业提资模板，提高各项申请材料的编制质量，切实保障项目前期各项工作扎实落实。

2.2优化实物资产处置流程，落实资产全寿命周期管理理念

前置实物资产处置管理，将资产处置前移至工程前期阶段，同步开展工程实施与资产处置，加快资产处置流程，提高资产处置效率，最大限度降低生命周期成本，初步实现生产工程的资产全寿命周期管理应用。

2.3加快审批速度

针对电网工程建设前期审批时间长的问题，电力企业应当积极争取政府的支持，促使政府出台相关政策规定，提高电力工程建设项目审批的速度。电力企业也应当加强与政府相关部门之间的沟通交流，并且积极向相关部门申明电网工程建设项目能够为当地带来的好处，包括促进地区经济发展、改善人们生活水平等，争取相关部门能够对其给与高度的重视，从而加快项目的审批速度。另外，国家相关部门可以指定相关人员，对电网工程建设项目的审批工作进行监督，促使地方政府提高审批速度，从而帮助电力企业尽快通过审批。

2.4整体流程持续跟踪，建立动态调整机制

对于前期工作流程上的各节点，根据《国家电网公司电网项目前期工作管理办法》中的工作要求，对过程中的有关信息进行跟踪管理与记录，实现每一环节均可追溯。在前期工作交付后，与各关联部门相互配合，服务工程建设与运营，对项目实施后期其他专业工作中出现的问题进行持续跟踪和指导，降低项目实施阶段的难度，保证项目前期与后期工作的一致性，共同推动项目进展，确保工程项目进度“零拖延”。

2.5强化质量约束，搭建过程控制体系

对电网项目前期工作全过程建立项目进程管控机制，加强项目进度管控。以过程控制体系为抓手，根据电网规划和发展要求，以确保完成、工期合理、任务均衡为原则，编制前期工作年度建议计划，设置合理的设计周期。按照上级单位批复的前期工作计划，将全年前期工作逐月按时间节点进行任务分解，形成重点工作任务的时间表和路径图。针对煤改电、度夏分析等重点工程项目建立月通报机制，按重点工作任务清单强化节点考核，确保完成时间“零拖延”，各项任务按节点进程要求完成。

结语

国网电力通过构建电网项目前期“关键要素质量链”，以标准体系形成质量牵引，以责任体系确立质量基础，以控制体系构建质量约束，以评价体系促进质量保证，以能力体系建设提升质量优势，全流程聚焦质量共治，加强了项目前期工作的可操作性、科学性和合理性，项目前期工作效率和管理水平整体迈上新台阶。公司对外着眼于当前电网发展新形势、新机遇、新挑战，主动对接新形势新任务，采取有效措施，加快电网转型发展进程，能够应对外部环境和监管环境变化；对内紧跟国家相关政策变化，及时调整工作流程与管理模式，为项目顺利开展提供质量保障，为促进电网建设投资、拉动地方经济发展提供了有力支撑。

参考文献

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[2]王学军，王锟，许家辉．基于质量链管理的电网项目前期管控策略研究[J]．企业改革与管理，2019（01）：13-14．