对“多规融合”的国土空间规划协调性评价分析

对“多规融合”的国土空间规划协调性评价分析

汤元

西和县自然资源局甘肃省西和县742100

摘要：随着我国人口增多以及城市空间的利用效率不断地提升，越来越多的人开始重视国土空间规划工作以及规划管理工作。国土空间规划工作对于我国的经济发展以及社会建设有着重要的影响，本文主要是基于“多规融合”的角度上对进行国土空间规划工作协调性评价的必要性进行了介绍，并且又对“多规融合”视角下的国土空间协调性评价体系构建进行了分析，提出了一些“多规融合”协调国土空间规划的路径，以供参考。

关键词：“多规融合”；国土空间；规划；协调性；评价

0前言

在我国的国土空间规划过程中还存在着一些问题，如：各类空间规划的衔接性比较差，各种规划体系比较混乱等问题。党和国家已经逐渐的重视到我国的国土空间规划工作，并且要及加强国土空间规划的管理工作，要积极地实现“多规融合”的空间规划。做好城乡建设规划、土地利用总体规划以及国民经济与社会发展规划的融合工作。

1我国的“多规融合”背景下国土空间规划协调性评价的工作的必要性分析

国土空间规划工作对于我国的发展具有着重要的影响，而要确保我国的国土空间资源的利用率得到有效地提升，就要不断地提升国土空间规划工作的科学性以及合理性，从而为我国的进一步发展提供一定的条件。当前我国的在进行国土规划工作的过程中必须实现“多规融合”国土空间规划工作主要是在三个方面。

首先，当前我国的国土规划制度调整的必须要求。我国的国土空间规划体系主要是由城乡建设规划、土地利用总体规划以及国民经济与社会发展规划组成，这三种规划都有着自身的规划制度，在进行国土空间规划的过程中经常会产生一些冲突导致国土空间规划工作不能够有效的开展。而进行“多规融合”工作就是能够有效的调整当前的国土空间规划制度，改善当前的一些弊端，使国土空间规划效率得到有效的提升。

其次，我国的各类国土空间的规划工作都是由各自的部门管理，由于不同的规划涉及到的行业领域以及部门都不同，所以在进行国土空间规的过程中容易受到各个部门各个行业利益的影响，使空间规划的科学性以及健全性收到一定的影响。而实现“多规融合”则是能够促进当前我国的空间规划体系的完善，使各类国土空间规划工作能够明确自身的定位，从而提升不同空间规划之间的协调性以及互补性的。

最后，当前我国的环境保护国策落实的需求，一般国土空间规划工作也会涉及到一些环境保护的内容，但是由于大多数的环境保护只是作为补充性的内容，所以大多数的工作人员在进行国土空间规划的过程中容易忽视环境规划，这就导致了我国生态环境保护的理念不能够有效的实现，而进行“多规融合”也会对我国的国土空间规划中的环境规划进行一系列的调整，从而为环境保护工作的落实起到一定的促进作用。

2“多规融合”视角下的国土空间协调性评价体系构建分析工作

“多规融合”视角下的国土空间协调性评价体系所涵盖的范围比较广主要是在五个层面进行协调性评价工作，分别是：规划要素层面、规划范围、空间结构层面、建设用地布局和规划层面以及四区划定层面。

2.1规划要素层面的协调性评价分析

规划要素层面的协调性评价工作主要是在规划要素内容以及规划要素深度两方面进行评价，我国的国土空间规划由于类型不同所以也就导致了规划内容也存在着一定的差异，但是也并非是完全不同，不同的类型的规划也存在着相同的空间要素，甚至不同的类型规划的空间要素也会出现一定的冲突，如：在进行“城规”以及“土规”的过程中，在生态保护以要素以及总体空间管制等方面就存在着一定的交叉，并且各自的要素深度也存在着的差异，导致了空间规划的协调性受到了影响。

2.2规划范围层面的协调性评价分析

规划范围层面的协调性评价又要细分为三个小方面，分别是规划范围的层次、规划范围的管理以及规划边界的调整，做好这三个方面的规划协调评价工作能够有效的降低规划管理中的一些问题发生，如：地方管理部门以及部位之间的法制以及管理意图冲突等问题。

2.3空间结构层面的协调性评价分析

在进行国土空间规划的过程中空间布局以及空间结构是非常重要的内容之一，对于城市的建设与发展有着关键的作用，做好空间布局以及空间结构的协调性评价，能够有效的促进城市的科学建设与发展。

2.4建设用地布局和规模层面的协调性评价分析

我国片区的开发建设容易受到国土空间规划建设用地的规模以及布局的影响，所以就要做好对于建设用地的布局以及规模进行协调性的评价，并且在进行国土规划协调性评价体系构建的过程中要重视建设用地的布局以及规模。

2.5四区划定层面的协调性评价分析

国土空间规划的四区划定工作的协调性评价工作主要是在四区划定依据以及四区划定原则两个方面进行的，通过对于四区划定的依据以及原则的协调能够有效的提高四区划定工作相关标准的衔接效果。

3“多规融合”下协调国土空间规划的路径分析

3.1努力地协调技术标准

在进行国土空间规划的过程中都会遵守相应的技术标准制定规划，然而现阶段我国的技术标准存在着不统一的现象，导致了国土空间规划工作过程中出现了一些问题，导致国土空间规划出现不协调。想要努力地实现国土空间规划的“多规融合”，首先就要统一各类空间规划的技术标准，在进行各类空间规划编制以统一的标准为指导。实现三个相协调，分别是土地利用分类标准、制图标准各个要素如线性、比例以及色号等、数据标准。

3.2努力协调工作机制

当前在进行国土空间规划的过程中，不同类型的规划内容属于不同的部门，不存在上下级的管理，导致了容易出现各个部门不能够有效的协调，使国土规划工作不能够有效的衔接在一起，所以应该改革国土空间规划的工作机制，制定一个统一地、系统的空间规划制度，从而促进空间规划的协调性，同时还应该要加强各类空间的整合工作，构建国土空间规划的编制、审核体系，统一标准，从而打破以往的各个类型空间规划各自为政的局面。

3.3充分的利用各种规划过程中的先进技术

GIS技术、RS技术以及计算机辅助制图技术在我国的国土空间规划中起到了重要的作用，改善了以往的信息表达比较单一的弊端，使得规划信息能够更加的明朗，简单易懂。通过GIS技术能够对各类空间规划的协调性评价有着一定的辅助作用，能够通过将不同类型的空间规划图进行叠加分析，从而发现其中的所存在着的一些不足之处，然后借助这个信息进行协调性的评价工作。

结束语

当前，我国的国土空间规划工作受到了党和国家以及人们的重视，随着城市的不断地发展，我国的土地资源的利用效率已经满足不了当前国家发展和城市建设的需求，所以要做好国土空间规划工作的调整工作，实现多个类型的空间规划融合，并且“多规融合”的基础上进行空间内规划协调性的评价，对国土规划的各个层面进行有效的协调，统一技术标准，并且做好国土空间规划工作机制的协调性，充分地利用GIS、RS等先进的技术，从而实现“多规融合”国土空间规划的协调性评价，改善当前我国的国土空间规划的问题局面，为我国的国家发展和城市建设起到一定的促进作用。

参考文献：

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