棚户区改造与城市建设的关系及开展策略探讨

棚户区改造与城市建设的关系及开展策略探讨

黄伟

钦州市住房制度改革委员会办公室535000

【摘要】改革开放以来，社会经济迅速发展，各地的城市建设都在有条不紊的进行，然而随着现代化进程的逐步深入，城市建设中很多问题也在逐步显现，棚户区改造就是其中之一。棚户区的种类很多，主要共同特征是城区范围内密度大、使用时间长、房屋质量较差、配套不完善、安全隐患大、环境卫生较差的区域，各地城市建设过程中多少都会遇到有关棚户区改造的难题，这也是制约我国城市化进程的一个重要因素。棚户区改造是城市建设中的关键一环，合理解决棚户区改造推进中遇到的问题值得人们进行深入的探讨。

【关键词】棚户区改造；城市化；城市建设；低收入群体；联系

引言

近几年，关于城市化进程中的一些问题经常受到人们的激烈争论，棚户区改造是其中的焦点。我国人口众多，而且众多外地人口涌入城市，这使得东部地区的棚户区问题尤为严重。合理解决棚户区改造问题，对于加快城市化进程，提高人们生活质量都有都有重要的现实意义。而随着我国社会主义现代化建设的逐步推进，各地城市针对棚户区也实行了很多改革措施，这对于妥善处理棚户区改造和城市建设之间的关系，合理解决棚户区改造问题都有积极作用。

一、棚户区改造与城市建设间的关系研究

（一）棚户区是我国城市化进程的必然结果

我国是一个人口大国，并且大部分人口集中在东部地区，随着东部地区城市化进程的逐渐加快，城市提供的就业岗位越来越多，这就吸引了大量的外来人员、务工人员涌入城市，再加上本地居民增长，随着经济的发展，城市建设不断推进，城区面积不断扩大，一些农村已被城市包围，形成了城中村，解放初期建设的城区、上世纪七八十年代建设的单位小区已经老旧，自然而然形成了各类棚户区，棚户区里的居民大多数是中低收入群体，数量庞大，他们有改善居住条件的愿望和迫切需求，因此也可以说我国棚户区形成和改造是城市化进程的必然结果。

（二）棚户区改造成为制约城市建设的重要因素

全国各地都有一定规模的棚户区，这些棚户区多少都会存在一些隐患或问题。首先，棚户区的建筑年久，质量安全、抗震等级、消防安全难以保证，对人们的生命财产有较大威胁；其次，棚户区内配套设施不完善、环境卫生情况并不理想，路网不发达，交通不便，一到高峰期道路十分拥堵，这也不利于城市道路的疏导和建设；而城市化的目的就在于让人们享受更好更便利的生活，显然这两者相悖；另外，棚户区聚集了很多社会闲散人员，是犯罪活动高发区，这极大影响了棚户区其他居民的正常生活，这也不利于和谐社会、文明社区的建设。安居才能乐业。

二、城市建设中棚户区改造中存在的问题简析

（一）改造资金运作压力大

一般来说，棚户区改造资金运作压力主要分为资金筹集和使用两个方面。很多城市在棚户区改造过程中资金筹集渠道有限，主要通过银行贷款、民间融资、政府的税费减免，而且前期投入诸如拆迁安置、规划报建费用很大，一些项目还要配建廉租房、公租房等保障性住房，投资周期长、回报率小，许多大的房地产企业对棚户区改造参与的积极性不高，一般的企业资金能力筹集有限，资金压力大。

（二）涉及人口多，拆迁安置难度大

在棚户区居住生活的大多属于中低收入阶层，甚至有很多困难户，买不起房，而且大部分棚户区紧邻市中心等繁华地段，很多人也不愿外迁，比如西安市东窑坊棚户区四百多拆迁户困难户就超过二百，安置难度大大提升。目前很多城市针对棚户区拆迁居民的就业优惠政策考虑不到位，棚户区内部分居民只能依靠祖辈遗留的财产或收取租金或从事小本生意养家糊口，一旦拆迁，很有可能剥夺他们祖辈遗留的财产，再加上新社区生活成本较高，生活压力加大，棚户区居民改造后的生存问题更应收到相关部门的重视。许多相关的不合理诉求转嫁到拆迁安置上，要么要求很高，要么成了钉子户，拆迁安置难度大。

（三）资源利用缺乏规划

资源规划在棚户区改造中有非常重要的作用，它不仅可以通过合法方式为改造活动筹集资金，也可以合理利用城市资源，同时也能帮助棚户区居民解决安置问题。但近年来随着棚户区改造问题的日益突出，资源利用问题并没有得到很好的解决，棚户区内可利用的建设用地缺乏统筹安排，对棚户区范围内土地的改造数量、和功能定位上缺乏统筹把握，而且用于安置棚户区居民的土地没有物尽其用，不同功能的用地都难以得到有效利用，不利于集中式产业的发展。

三、城市建设中棚户区改造的策略探讨

（一）开拓融资渠道，提高资金使用率

解决棚户区改造的问题，首先要考虑的就是资金使用问题。一方面要积极拓宽融资渠道，广泛吸引资金参与支持棚户区改造和建设，合理借助棚户区改造长期性、稳定性的特点，将这视作吸引社会保险投资的有利因素，同时政府要做好棚户区改造过程中对融资行为的扶持和激励机制，诸如由地方政府融资平台担保向国开行农发行贷款、税费优惠、简化工作程序等等，以此来吸引更多的社会资本；另一方面，政府补助的棚改专项资金应加强审计，提高资金使用效率，实行专款专用，加强监督，杜绝挪作他用。

（二）保障棚户区居民的安置质量

解决棚户区改造中的居民安置问题离不开社会各界的积极参与，需要人们共同努力。首先，政府应切实履行义务，选择相对合适的地点，尽量原址改造、原址安置，实行严格的招标制度，为开发商提供适当的优惠政策，鼓励企业让利于民，也要针对安置房房屋质量进行严格考核；其次，企业应端正态度，积极增强社会责任感，提高企业形象，科学合理规划安置房屋建设；另外居民自身也应积极参与到安置建设之中，配合政府下发的安置政策，为建筑规划献计献策，配备完善的小区设施，并积极参与监督，保障自身合法权益。

（三）科学规划棚户区资源

在棚户区改造过程中要合理规划棚户区范围内的资源，让这些资源真正融入到城市建设之中。政府要针对棚户区的建设用地进行统筹安排，保证每年土地土地供应数量。合理规划棚户区改造项目及周边的路网、绿地公园、学校、医院、市场等配套设施，立面体现城市特点。棚户区改造最好整片开发，片区内涉及土地使用人多时，可以统一规划，分期实施。项目审批时适当配建商业设施，为棚改安置户提供就业岗位，出售商业设施收入冲减建设成本。

（四）勇于创新制度，保障各方权益

政府要在充分考虑城市建设、政府、开发商和居民各方的利益，积极创新棚户区改造政策。毫无疑问棚户区改造中利益相关度最大的是棚户区居民，政府所推出的新政策首先要尽量满足棚户区居民的利益。居民安置房应尽量选择地理位置、周边环境与原棚户区相类似的地域，并且要为居民按时回迁提供政策性支持，同时也要兼顾开发商的利益，出台优惠政策来予以照顾，而且针对棚户区改造的政策要以城市建设为主要目标，改进棚户区的基础设施，提高棚户区住房功能和安全，疏解交通拥堵，美化城市景观，促进城市健康、稳定发展。

结语

毫无疑问，棚户区改造事关我国众多低收入群体的切身利益，处理好棚户区改造和城市建设之间的关系，正确解决棚户区改造的问题显得尤为重要。我国的棚户区是一个历史遗留下来的问题，城市化进程中二元结构日趋明显，棚户区改造也就需要进一步加快步伐，这不仅是城市化进程的需要，更是改善居民居住环境，提高人们生活质量的内在要求。目前来看，政府大力推进棚户区改造，社会各界付出了许多努力，但依旧有很多问题需要妥善解决，全面加快城市化进程之路任重而道远。

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