浅谈文化执法规范化建设

浅谈文化执法规范化建设

黄欢欢李海涛

（嘉祥县文化市场综合执法局，山东济宁）

摘要：文化市场综合执法工作政治性、政策性强，标准要求高，工作责任大，建立健康有序、繁荣稳定的文化市场秩序，促进文化发展繁荣和维护文化安全，是摆在各级文化执法机关面前的一项重要课题。本文主要从队伍建设、规范执法行为、加大资金投入等方面，同时结合自身经验，提出一些规范文化执法行为的有效方法。

关键词：文化市场；规范执法；加强

随着社会主义文化的大繁荣、大发展，文化市场的监管执法面临许多新情况、新问题，工作任务越来越繁重，如何规范管理文化市场是一个迫切需要解决的问题，作为一名文化市场一线执法人员，就如何规范文化执法建设，应通过规范管理树形象、规范教育强素质、规范执法促公正、规范监督抓服务等一系列行之有效的措施，不断地推动队伍规范化建设工作向纵深发展。

一、加强执法队伍建设，夯实执法工作基础

1、加强执法主体思想观念建设。

要树立以切实尊重和保障人权为核心，以提高程序意识、证据意识为重点的执法理念，通过法治理念教育配合法制培训，要使广大执法人员转变执法观念，端正执法指导思想，树立现代执法理念。结合社会主义法治理念教育，经常对执法人员进行法律思想教育。通过日常的教育，使理性、平和、文明、规范的执法理念深入执法队伍。可以通过观看警示教育片或听取先进人物事迹报告、展览等形式进行。

2、建立健全执法人员培训长效机制。

学以致用，有学才能用。通过对执法人员的知识更新，进一步提升实际办案的可操作性和规范性。每年保持一定的培训经费，形成一套可靠的制度。并通过奖惩激励学习的动力，创造一种争学，抢学，好学的氛围。结合加强教育培训的机遇，扩大培训范围，加强培训深度，加强执法细则的学习，务必使执法办案人员的执法能力得到大幅度提升。

3、制度建设规范。

要制定、完善综合执法责任制度、执法过错追究制度和重大行政处罚决定领导集体讨论制度等规章制度，编印《文化市场综合执法常用法律法规选编》。通过建章立制，做到以制度管人、管事，使文化市场综合执法工作一直在规范有序的轨道上进行。

二、规范行政执法行为，不断提升执法水平

为解决执法过程中存在的各种矛盾，进一步规范行政执法行为，禁止粗暴执法，提升执法水平，需从以下几个方面，推进行政执法工作规范化建设。

1、严格执法办案流程。

坚持执行行政处罚四级审批制度，层层上报。遇到重大行政处罚案件由局领导集体讨论做出处理决定。各级在审查中发现问题提出意见，对不规范的文字材料予以修改、纠正，对不合格的执法文书坚决退回补正，基本做到了主体正确，事实清楚，证据充分，适用法律恰当，执法程序合法，执法文书完整规范。

2、积极推行政务公开。

严格落实执法程序“四公开”，即：执法人员身份公开，执法依据公开，执法程序和文书公开，处罚的事实和理由公开。将执法人员的姓名、职务、工作职责及举报电话公布于众，以利于接受群众监督，做到了制度、法规、办事程序上墙。把相关法律法规和各项制度通过网站对外公示，以便接受社会各界的检查监督，提高了执法人员依法行政的意识和自觉性。

3、加强宣传教育工作。

组织开展未成年人“远离网吧、拒绝盗版”主题活动和集中宣传日活动，引导教育青少年及家长如何正确认识网络的利与弊，劝诫青少年朋友珍惜青春，远离网吧，健康成长。利用“3.18文化市场法制宣传日”，大力宣传学法、守法、依法的舆论氛围，为执法工作营造出了良好的环境。

三、加大执法投入，提升执法效率

为解决执法人员少，执法范围广，执法监管力度弱，执法覆盖面窄等问题，要不断完善执法硬实力。

1、扩充监管手段。

推行巡查管理、视频监控双管齐下工作模式，努力提升文化市场监管水平。执法人员利用监控网络在办公室实时监控，发现问题及时与外勤执法人员联系，马上查处通过依托网吧视频监管平台，结合平时的实地检查，有力打击网吧内的违法违规行为，极大提高执法工作效率。充分发挥新版互联网上网服务营业场所管理系统对网吧市场的监管作用,提高网吧管理系统软件的安装率、在线率和使用率。同时利用该软件的刷脸机、语音等功能，有效禁止未成年人上网。

2、加大装备投入。

为适应新形势行政执法工作要求，充分利用现代化装备，打造快速、高效的执法队伍，配备计算机、电话等办公设备，配齐照相机、录音笔等执法装备，满足行政执法快速反应要求，极大地提高执法办案工作效率。

四、建立完善奖惩机制，促进执法规范化工作

为解决单位内部分工不均，造成慵、懒、散现象，探索建立一套行之有效激励奖惩评价体系。形成“有岗、有责、有流程、有评议、有奖惩”的机制，将责任具体落实到每一个岗位、每一个部门，实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，部门之间、岗位之间建立起一种齿轮传动式的工作机制。进一步细化和量化考核，根据部门、岗位的实际，选择最适当的评议考核方法，可以采取部门之间、干部之间日常评议与上级定期考核相结合，充分享用计算机信息资源使考核工作进一步深化和细化，增加考核的客观性、真实性和有效性。按照各科室、各个岗位工作数量和工作业绩分别做出适合大家口味的“绩效饭”，要以利益分配机制为动力，打破“大锅饭”，让考核起到奖勤罚懒、激情励志、调动工作积极性的良好作用。

作为评价指标；转换子成分通过more-oddshifting任务以正确反应的平均反应时与非转换阶段正确反应的平均反应时之差作为评价指标；刷新子成分通过2-back任务以正确反应的平均反应时作为评价指标。而相关分析结果显示，神经质，宜人性与转换子成分之间均存在正相关；而单因素ANOVA的结果显示，体育锻炼等级高的个体，抑制与刷新能力较好；在抑制任务测验成绩上，开放性与锻炼强度存在交互效应；在刷新任务测验成绩上，外倾性与锻炼时间存在交互效应，外倾性水平较高的个体，锻炼时间较长可有助于改善刷新功能；在转换任务测验成绩上，神经质与锻炼时间存在交互效应，神经质水平较高的个体，锻炼时间较长可改善转换功能。

2.2思考

由于选取的被试较少，且被试均为普通在校大学生，体育锻炼等级均不高，没有加入专业运动员或者体育锻炼强度较高的被试，无法深入探讨人格特质通过体育锻炼对执行功能产生影响时，体育锻炼强度高低在其中产生的作用，由于选择的同质性程度较高的大学生被试，会对所得部分研究结论解释效力产生影响；其次，测量执行功能的三个子成分的时候，尽量考虑到了平衡和降低无关刺激的影响，但由于测试环境条件等原因，仍无法避免产生疲劳效应，不同测试任务之间的相互干扰，以及环境中其他无关因素的干扰情况。

参考文献

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