工程造价中预算定额计价和工程量清单计价的对比

工程造价中预算定额计价和工程量清单计价的对比

胡明勇

胡明勇

恒大旅游集团有限公司广东广州510000

摘要:现行的工程造价计算方法有两种，一是工程量清单计价,二是预算定额计价。定额模式计价方法是我国建设工程一种传统的计价方法,它是计划经济体制下的产物,为了适应市场经济的发展,这种计价方法已逐步被工程量清单模式计价方法所取代。本文简要阐述了定额计价和清单计价两者的特点，并作出比较分析，希望为工程造价工作提供参考。

关键词:工程造价；定额计价；清单计价?

前言

随着我国建设市场的快速发展,招投标制、合同制的逐步推行,建设项目工程造价在国家经济中的作用日益突出。我国工程造价向来采用的是定额计价方法,即依据定额计价规定的计算规则,按着施工图计算工程量,进行定额套价,人工、机械单价都是不变的,材料价格依据定额站提供的信息价调整,其目的消耗量是按定额执行的原则，但随着我国计划经济向市场经济的转轨,在市场经济化的今天,已经不能适应建筑市场的需要,工程量清单计价将成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。

1.定额计价和清单计价的特点

1.1定额计价

((1)编制设计概算、施工图预算及最高投标限价的依据。定额计价是按“社会平均消耗水平”编制，用于施工企业编制投标报价，具有科学性和指导性。

((2)编制施工图预算的基础。施工图设计一经确定，利用定额计价编制工程预算，反映社会平均水平、控制施工造价。

((3)工程结算依据。工程结算是建设单位和施工单位按照工程进度对完成工程实现货币支付，达到合理、合法。

((4)编制施工组织设计的依据。从组织施工上，确定施工所需人力、物力，精确计算施工过程中消耗的人工、材料和机械台班的需求量，为组织材料采购、预制件加工、劳动力和施工机具的调配提供依据[1]。

((5)施工单位分析经济活动的依据。施工单位从定额计价对施工中的人工、材料、机具的消耗量情况进行分析统计，找出并避免低功效、高消耗的薄弱环节，提高企业竞争力。

1.2清单计价

清单计价是建设工程分部分项、措施项目等名称和数量的价格。其工程量清单由招标人根据国家标准、招标文件、设计文件及施工现场实际情况编制;而作为投标文件组成内容的已标明价格并经承包人确认的清单称为已标价工程量清单。清单计价具有如下特点。

(1)为投标人投标报价、竞标提供一个平等的竞争平台。各投标人根据自身实力、自主报价，把自身各方面的优势体现在投标的报价中，在一定程度上规范建筑市场秩序[2]。

(2)满足市场经济条件下竞争需要。招标人提供工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，利用综合单价和工程量逐项计算每个项目合价，得出投标总价。综合单价的合理性决定投标总价的价格水平，也体现各投标人之间的竞争性，决定中标率，提升企业整体实力。

(3)提高工程计价效率。采用清单计价避免在传统计价模式下招标人与投标人之间工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身管理水平和施工方案等进行报价，体现承发包过程中快速报价的要求。

(4)工程款拨付和竣工结算。业主与中标单位签订施工合同时，中标价是确定合同价的基础。各分部分项综合单价成为拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，合理确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也可较容易确定竣工结算价，在某种程度上减少业主与施工单位间纷争。

(5)对项目投资的控制。清单计价能清晰反映各分部分项工程综合单价及报价总额。当发生设计变更时，可直接计算出变更价款额，及时了解合同价款的影响度，业主可以快速决定是否变更或进行方案比较[3]。

2.两种计价模式比较分析

2.1具体比较

(1)价格水平。定额计价体现社会平均价;清单计价是投标人依据企业自身管理能力、技术装备水平和市场行情等各方面因素进行自主报价，可高于或低于社会平均价。

(2)项目设置。定额计价一般按照工序划分,比如土建定额有几千个项，其划分原则按工程不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，十分详细;清单计价相较于定额项目划分更具综合性，一般按综合实体进行分项，每个分项工程包括多项内容，比如工程部位、材料、工艺特征等,但没有施工方法或措施。

(3)项目编码。预算定额采用各省市项目编码;清单计价采用国家统一标准，分部分项工程量清单项目编码以12位编码设置。

(4)单价组成。定额单价包括人工费、材料费、机械台班费，单价是工料单价，属于不完全单价;清单计价采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润，并考虑风险因素，属于完全单价。采用综合单价便于工程款支付、工程造价调整和工程结算，避免因“取费”而引起纠纷。

(5)工程量计算规则。定额计价未区分施工实物性损耗与施工措施性损耗;清单计价将施工措施与工程实体项目进行分离，把施工措施消耗纳入竞争范畴[4]。工程量清单计算规则的编制以工程实体净尺寸计算，没有包含工程量合理损耗，这是定额计价与清单计算规则的本质区别。

2.2综合比较

对定额计价和清单计价进行综合比较的结果见表1。从使用者角度出发，定额计价着重施工技术及消耗的评判与反映;基于管理与评价的清单计价着重市场交易与过程控制的清晰明了、可控、承诺及规范性。定额计价的结论反映社会平均水平;清单计价反映承包商个体的“消费”水平。综合比较结果，两种计价模式的共同点均是对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等，但其计价依据、构成等方面具有一定差异。

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3.思考

定额计价与清单计价两种计价模式既有共同点又有差异点。共同点是对工程造价进行预测或确定;差异点是作用、编制依据、表现形式、计量规则等。由于定额计价与清单计价两种计价模式的立足点不同，产生的效果也不同。定额计价服务于设计概算等造价文件的编制，比较清晰表明施工作业的每道工序和所消耗工料机的数量，对工程投资起到控制指导作用。此外，定额计价对施工单位按照工程个别成本报价的指令性作用仍然存在，是合理编制施工图预算和最高投标限价的依据，在工程建设交易阶段可作为辅助依据，也是投标报价的基础;清单计价具有服务交易特点，充分体现交易过程中公开、透明的竞争环境，能真实反映市场情况。因此，清单计价是招投标活动中所采用的主要计价依据。定额计价和清单计价作为两种独立的计价模式无法相互替代，各自在工程建设的各阶段中发挥着主导作用。

4.结语

工程造价是工程建设的核心内容,也是建筑市场运行的核心环节，工程造价管理能否以合理的方式计价关系着投资的导向问题，定额计价与清单计价在多个方面存在差异及相同点。定额计价虽为传统方法，但沿用多年、快捷简便；清单计价模式创新，为两者作出有效对比，正确理解和使用两种计价模式，能在工程造价计算及控制中发挥重要作用。

参考文献：

[1]王丽红,赵智兴.浅谈传统定额模式与工程量清单模式索赔的主要区别[J].中国新技术新产品.2012(0(1)66

[2]袁爱建,刘素慈,王彬.定额模式与工程量清单模式的区别[J].河南水利与南水北调.2009(07)150-151

[3]李明.工程量清单计价模式下水利工程评标体系创新研究[D].山东农业大学.2009101

[4]陈旭.建设工程项目造价控制方法研究与应用[D].西安建筑科技大学.200484