关于高碑店市对涞水县贫困村帮扶工作的几点思考

关于高碑店市对涞水县贫困村帮扶工作的几点思考

田野

田野

（河北大学管理学院社会保障专业，河北保定071000）

摘要：扶贫工作是党中央、国务院的一项重要战略部署。党政机关定点扶贫是我国扶贫开发战略部署的重要组成部分，是新阶段扶贫开发的一项重大举措，对推动贫困地区经济社会的发展有着积极的意义，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。高倍店市积极响应上级安排部署，定点扶贫工作蓬勃开展，取得显著成效。

关键词：高碑店；扶贫；涞水

中图分类号：F727文献标识码：A文章编号：1671-6035（2013）11-0000-01

2011年，国家启动了新十年扶贫开发工作。河北省委、省政府以贯彻落实新阶段扶贫开发纲要为契机，从河北的独特区位和贫困地区的现实条件出发，坚持重点先行、率先突破，举全省之力抓好环首都扶贫攻坚示范区建设。保定市委、市政府高度重视扶贫开发工作，制定出台了《关于举全市之力大好扶贫攻坚战的意见》和市县乡村户五级扶贫规划，把扶贫攻坚列入建设“京畿强市、善美保定”的重要内容。按照保定市的总体部署，高碑店市对口帮扶涞水县宋各庄乡东庄、悟空寺、宋各庄、王各庄、龙安等五个贫困村，通过座谈讨论、实地参观、现场交流等方式，对当地扶贫工作进行了深入调研，根据实际，制定了帮扶计划，经过一年的努力，五个村的生产和生活条件有了很大改观。

一、基本情况

涞水县宋各庄乡东庄、悟空寺、宋各庄、王各庄、龙安等五个村位于涞水县西北部，属丘陵区域，总户数2055户，6972人，人均纯收入约1700元。现有耕地3866亩，人均0.55亩；山场39400亩，人均5.65亩。村民以种植部分农作物和薄皮核桃、杏等林果为主，大部分劳动力靠外出打工作为经济收入的主要来源，村民行路难、吃水难已基本得到解决。

二、导致贫困的原因分析

（一）农村低收入对象的致贫原因。一是五保户主要是因缺乏劳动力。五保户大多没有子女、年龄偏大，因缺乏劳动力而致贫。二是低保户主要是因身患疾病。低保户大多为身患重病或者有残疾，用于治疗方面的支出远大于其他支出。三是因供子女上学负担较重。有些家庭因供养学生上学，每年投入较大，收入来源较少，而导致贫困。

（二）其他深层次的致贫原因。除从低收入对象分析外，考虑到贫困地区的基础设施、产业和社会经济发展情况等，还有以下共性的致贫原因:一是人均耕地面积少。这五个村处于丘陵地带，人均耕地面积较少，尤其是耕地为旱地，亩均产量较低。二是产业基础薄弱。农户收入主要为打工收入，占到总收入的60%以上，五个村基本无主导产业。虽然有些村民靠种植薄皮核桃、麻核桃、柿子等经济作物和养殖鸡、猪、蜜蜂等动物发家致富，但是规模较小，没有形成规模，市场竞争力较弱。三是务农人员素质较差。青壮劳力大多外出务工，从事种养殖业的务农人平均年龄57岁左右，只能选择需要劳动力程度不高，附加值较低的传统农业。同时，受教育程度普遍不高，使其在推广新技术等方面均存在不同程度障碍。四是社会文化事业落后。五个村的学校校舍建设、水、电、路等公共设施建设落后等的情况仍然存在。

三、扶贫工作成效

2012年，高碑店市为被帮扶村落实帮扶资金130万元，圆满完成2012年扶贫协议书上的各项任务目标。

（一）基础设施建设效果明显。经过一年的建设，帮扶五个村新修、改造道路共计3150米，协助五个村电网改造升级，架设线路1150米，更新安装200千伏变压器3台，为宋各庄村、龙安村、东庄村打深水井5眼。整修村“两委”办公室、村卫生室，新建垃圾池13个。帮助龙安村配备了小型垃圾运输车，帮扶村内兴建村文化广场，其中建设有农家书屋3间，标准卫生室3间，健身器械20余件套。

二是农村特殊群体得到实惠。为帮扶村在校贫困大学生联系对接企业，由企业无条件资助贫困大学生完成学业。分两次为被帮扶村的123户低保户、五保户分别发放大米、食用油各一份；建立完善了贫困户档案和帮扶工作台账，对村内贫困户，逐户分析原因，找准突破口，引导贫困户打开解放思想的总阀门，发展特色种植或养殖，使他们尽快脱贫。

（二）产业扶贫扎实推进。努力将几个有特色，符合当地实际的项目落户被帮扶村，形成“帮扶单位+公司+基地+贫困户”模式。帮扶村民发展养蜂、养鸡、种植麻核桃，并成立农民专业合作社解决养殖技术、种植技术和销售问题。依托天鹅湖旅游资源，扶持集农家院、生态休闲、观光采摘于一身的旅游产业已经出具规模。为被帮扶村引进兰花种植和振华水产畜禽养殖深加工等项目，改善被帮扶村生产生活面貌，彻底实现脱贫致富。

（三）技能培训初见成效。“授人鱼”不如“授人以渔”，为促进被帮扶村村民的成长，开阔村民的视野，改善村民命运，我市特邀请养殖专家和种植专家对被帮扶村养殖户、种植户进行培训，有效解决他们的技术困难，促进生产能力的提升。按照省委提出的“五个好”要求，配合宋各庄乡党委、政府，加强基层组织建设，提高村两委班子和村中成功人士的凝聚力和战斗力，提高其解决发展问题的能力，使他们真正成为脱贫致富的带头人。

四、对今后帮扶工作的几点建议

目前，五个被帮扶村科教文卫事业发展相对滞后，低收入贫困人口思想观念落后，劳动技能和经营发展能力较弱，为深入做好今年的扶贫开发工作，特提出以下几点建议：

(一)进一步完善帮扶工作计划。要根据河北省、保定市扶贫总体安排，进一步完善扶贫开发计划，确保帮扶工作在科学规划指导下有效推进。要继续深入调研，掌握五个村的现状、需求、脱贫路径，为帮扶计划推进提供科学依据，做到上下衔接协调推进。按照“统筹规划、因地制宜、分类指导、着眼长远”的原则，聘请专家编制总体规划，围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展等重点内容，制定符合扶贫开发规划和工作实施方案。

（二）进一步提高村民的综合素质。要以“雨露计划”为载体，进一步丰富形式、拓宽渠道，不断创新提高贫困人口素质的方式方法，充分调动村民的工作积极性。要把扶贫工作和精神文明建设等活动有机结合起来，多种渠道的提高贫困人口的技能素质、就业素质、文化素质，充分调动扶贫对象自主脱贫的积极性。有针对性的送知识、送技术、送信息、提高贫困群众的自我发展能力，实现一次培训，改变命运，一人输出，全家脱贫。

（三）进一步提高产业化扶贫效果。让群众稳定脱贫，必须大力培育特色产业。要把扶持贫困村和贫困群众发展壮大增收产业作为实现开发式扶贫的着力点，努力发展特色产业，增加群众收入，从根本上使贫困人口走出困境脱贫致富。要巩固现有产业化建设成果，加强与涞水县相关部门的协调配合，帮助贫困人口提高生产技能，指导扶贫对象加强产业管理，发挥产业脱贫效益。

（四）进一步拓展帮扶资金渠道。要大力宣传，在我市建立扶贫基金，动员全市行政事业单位干部职工、重点企业、个体工商户向贫困人口捐资扶贫；调动我市有帮扶意向的企业积极性，利用他们广泛的人脉、技术和雄厚的资金，开创扶贫的新格局；要主动联系我市小额贷款和其他金融机构，为贫困群众担保，解决他们创业初期的资金问题；要不断增加财政投入，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金专款专用，确保扶贫开发工作为经济社会发展做出更多地贡献。