探究水利工程电子招投标发展趋势

探究水利工程电子招投标发展趋势

杨冉冉

云南兴宏建筑有限公司云南省德宏州芒市678499

摘要：水利行业推行电子招投标，有利于降低招投标过程中不规范现象的发生，提高工作效率，节约社会成本，促进资源信息共享，转变和规范监督方式，是招投标管理过程中的重大改革。也是贯彻落实科学发展观，依法行政，依法治国，建立廉洁高效政府的重要体现。

关键词：水利工程电；电子招投标；意义；风险；建议

1.导言

我国电子招投标开始于2001年.近几年，电子招投标的范围不再仅仅局限于货物项目的招标，也扩大到工程和服务招标领域，并覆盖了所有环节。为了使电子招标投标活动有序地进行，保证电子招投标市场健康稳定地发展，2013年我国正式施行《电子招投标法》，这标志着我国电子招投标全面进入规范发展的新阶段。水利行业推行电子招投标，有利于降低招投标过程中不规范现象的发生，提高工作效率，节约社会成本，促进资源信息共享，转变和规范监督方式，是招投标管理过程中的重大改革。也是贯彻落实科学发展观，依法行政，依法治国，建立廉洁高效政府的重要体现。

2电子招投标的操作过程

招标代理机构以及投标企业要想在山东省水利工程电子招标投标交易平台(http://dzzb.sd-wr.gov.cn)上进行招投标活动，并须先在平台上注册并购买企业数字证书，下载插件安装平台之后才能进行招投标活动。

2.1招标代理机构在平台上发布招标信息

招标人委托招标代理机构在山东省水利工程电子招标投标交易平台上发布招标信息，并做好招标的一切准备工作。

2.2投标企业在平台上实施投标全过程

1)参与投标。投标企业登录到山东省水利工程电子招标投标交易平台，点击所要参与的项目.选择“参与投标”.确认投标、

2)在线提交招标文件购买凭证。投标企业要在线下通过企业账户电汇的形式购买招标文件，并将购买凭证上传到平台。

3)在线下载招标文件。以上俩个步骤完成后，投标代理机构对投标企业的以上行为进行确认，投标企业才可以从平台下载招标文件，了解招标项目并准备投标文件进行投标活动。

4)询标答疑。投标企业下载招标文件后，对于有疑问的地方可以进行提问，招标代理机构进行统一答复。

5)缴纳投标保证金。投标企业严格按照招标文件的规定来缴纳保证金，并将保证金电汇凭证上传到平台上。

6)制作并递交投标文件。以监理投标企业为例，投标文件以投标报价书、授权委托书、投标担保、信用信息、投标报价计算书、技术文件、其他商务文件几大项分别上传PDF格式文件，并且每页都要有投标企业的电子签章。

2.3网上开标、评标、公示结果

到达开标时间，平台自动切断投标企业的投标渠道，对于己接收的投标文件进行网上抽取专家、网上开标评标活动。评标结果出来之后平台直接公示，保证整个投标过程全方位的透明、公正。

3、电子招标投标面临的风险

3.1招投标各方信用风险

虚拟网络下的电子招标活动使招投标各方的信用不确定性增大，这就造成了电子招标的信用风险。由于电子招标投标活动具有严格的时效性，任何一方的失信均会导致无法在规定时间节点前完成操作，给招投标各方带来直接影响。主要表现在:一是招标人的财务能力和信誉，不能支付或者不能按时支付投标人的相关费用，不履行金融义务而失信于投标人。招标人发布的招标公告内容不清楚、不完整，招标文件存在歧义，导致招标失败，从而给投标人参与项目的前期投入造成损失。二是投标人不能及时地、准确地、按质按量地完成投标文件编制，临时放弃投标导致不足三家投标不能开标;投标人不如实填写资格审查文件中要求的资质、业绩和财务状况等信息，弄虚作假赢取中标机会。三是评标专家良好的道德与诚信，是保证电子招标投标活动公平、规范的重要条件。如果抽取的专家不具有良好的职业操守，违背合法、合规评标的基本要求，更加偏向于其中利益相关方的诉求，将会导致评标结果不具有公正性。

3.2网络安全风险

电子招投标系统依托网络信息技术，面临着与其他信息系统相类似的安全隐患和问题。网络安全风险包括交易平台是否存在安全漏洞，是否容易遭受黑客攻击和感染病毒，是否容易遭受来自运营机构内部的人为攻击等。如何有效预防网络黑客入侵、攻击电子招投标系统，避免造成信息泄露、系统瘫痪，这些都是电子招投标系统的网络安全问题。例如，在系统日常维护的过程中，如果采用默认设置，身份验证不严格，未及时为系统安装补丁程序，路由器和防火墙等网络设备的配置错误等都可能给黑客非法侵入和病毒感染提供机会。

3.3法律环境风险

电子招投标近几年广泛应用于招投标中，但相关法律法规等的保障尚不到位。目前，我国电子招投标的相关配套法律法规不健全，执行过程缺少法律依据。由于相关制度缺位，电子招投标活动产生的一系列特定问题缺乏操作和处理的依据。我国《电子签名法))的实施，解决了电子招标活动中涉及的很多法律问题，但是关于电子招投标活动的法律还不是很健全。《招标投标法》未涉及电子招投标问题，使得目前电子招投标信息的安全性及投标数据的监督与共享等方面缺乏完善的法律保障，不利于电子招投标的规范与发展，不利于纠纷的解决及充分保障投标人的权益等。因此在电子招标过程中，一方面会出现由于对法律研究不够透彻而产生的风险，另一方面可能会出现由于法律不健全而造成的风险。

3.4不可抗力风险

不可抗力包括意外事故和自然灾难。意外事故包括硬件设备的损坏和失灵等。电子招标投标实施过程中因意外事故而导致的设备损毁，造成招标投标中断或数据丢失的风险，如突然网络中断导致未能在规定时间提交相关文件等。或者因自然灾害如地震、火灾、水灾、电子风暴等不可抗力事件对电子招投标系统造成破坏等。

4电子招投标存在的问题及建议

尽管水利电子招投标的应用越来越多的得到招投标单位的认可，电子招投标系统也越来越稳定，但在推进电子化招投标过程中，还难免遇到一些问题，需要今后逐步地完善发展。

4.1网络信息安全问题

为保障网上招投标信息安全，除了网络使用者安装防病毒软件外，电子招投标系统开发维护人员也要采取诸如防火墙技术、数据加密技术等防范病毒对网络的破坏。在投标过程中，尽量达到专机专用，即投标所使用的电脑只用于投标，不能用于浏览网页或者其他用途，尽量减少病毒入侵的机会。

4.2电子招投标系统的稳定性、兼容性

全面推进全省水利行业电子招投标，应建设稳定、高兼容性的电子招投标系统平台。山东省水利工程交易中心电子招投标平台的运行环境比较单一，很多企业为了安装平台系统，又重新购置的高配置电脑。而且在运行过程中，很多不兼容的情况都会发生。如果不提前调试好，很有可能耽误投标，给投标企业带来不必要的损失。

4.3提高操作人员计算机应用能力

电子招投标信息平台建设方必须做好对全省水利招投标工作人员的技术指导工作。通过定期或远程授课的方式，把电子招投标平台的技术传达清楚，让他们在具体操作过程中有章可循，提高效率，能够熟练的应用程序。

结束语

从行业发展角度看，当前电子招标投标发展正面临一些问题，急需出台相关规定来解决。近日，国家发改委等联合印发了《“互联网+’’招标采购行动方案((2017-2019年)》，这将对打破市场壁垒，加强电子招标投标制度、推进电子招标投标系统检测认证等提供有利保障。以电子招投标为代表的采购信息化变革是发展趋势，将有效提高采购过程的公正性和透明性，只有在政策、体制、技术等方面积极创新，才能推动采购领域的电子招投标繁荣有序地发展。

参考文献:

[1]余家沥.建设工程实行电子化招投标存在的问题及对策[J].江西建材，2014(16):245-245.

[2]李薇.当今建设工程招标投标的电子化发展及趋势[J].四川建材，2011，37(4):303-304.

[3]岳华.谈电子化投标在招投标领域的应用及发展趋势[J].城市建设理论研究:电子版，2014(8).