浅析铁路工程投标报价与索赔管理

浅析铁路工程投标报价与索赔管理

李洪梅

中铁三局集团第四工程有限公司李洪梅

摘要：铁路工程投标报价和工程索赔是铁路施工企业永恒的主题，这两项工作的好坏直接影响企业的经济效益，使企业取得竞争优势、实现可持续发展。本文对铁路工程中投标报价目的及策略以及有效的开展索赔管理进行了探讨分析。

关键词：铁路工程投标报价目的策略变更索赔

铁路工程投标报价不是最终决定项目盈亏的唯一条件，但投标策略巧运用得当，变更索赔成功实施，将有可能彻底改变项目的走向，会给项目创造更大利润空间，使企业在困境中能保持持续发展。

一、铁路工程中投标报价目的及策略

铁路工程投标工作中报价是中心环节，也是中标的关键。

1、明确投标目的。若投标是为创效，那投标前就应详细计算成本、开支、利润等，工期很长的大型项目还应考虑后期风险，综合各种不利因素并权衡后，最终确定是否投标。若为进入市场，打出企业品牌，则可放低对利润要求，甚至低于成本投标报价。

2、投标报价策略。投标报价是一项政策性、技术性、专业性很强的工作，要根据具体工程、视具体情况来制定投标策略，灵活确定报价方案，提高中标概率和企业的利润率。正确计算标价、灵活应用报价策略。

（1）合理选择施工方案，降低施工成本。在做投标施工组织设计时，一般要选择自己最熟悉、成本最低的施工方案，以增强价格的竞争性。在降低成本、增强价格竞争性的基础上，按照不同的价格水平分档，高标方案——理想的利润水平，中标方案——中等利润，低标方案——微利、保本。

（2）掌握不平衡报价幅度和标准。现在业主在评标时很注意对不平衡报价的防范工作，早期工程提价的幅度应控制在4-8％左右较为适宜。选出肯定将在后期施工的若干单项工程。将前期工程提价的总额在这些项目的价格中予以扣除，使总标价保持基本不变。每个降价项目的降价幅度也应在4-8％左右，以免偏离正常价格。

（3）采用不平衡报价要考虑风险因素。按工程量变化趋势调整单价要考虑一定风险因素，早期施工项目在施工时由于业主的原因或其他原因大幅度减少了工程量，后期施工项目则工程量大度增加时，原有单价的调整将造成亏损或达不到预期的效益，还容易引起业主的反感。因此应用不平衡报价方法应选择预计工程量不会产生重大变化的项目，并且调价的幅度不宜太高。

二、有效的开展索赔管理

在铁路工程项目中变更索赔主要从以下几个方面开展：

1、结合现场、有效开展变更索赔。

（1）结合施工现场条件变化实施变更索赔。铁路工程施工周期很长，施工图和现场实际情况发生变化的可能性较大，经常发生地质情况与实际情况不相符情况。此时，原设计已不能满足施工及工程质量要求，我们就要抓住时机，积极实施变更索赔。变更索赔目的要明确，增加费用的方案应向高价报价子目靠近；减少费用时应减少或取消报价较低的子目；或是充分利用现场廉价材料实施材料替换变更索赔方案。变更索赔的目的就是要为项目争取更大的利润。

（2）比对清单，对新增工程提出变更索赔。工程量清单所列的项目包括招标范围内设计图纸所示的全部内容，但实施过程中经常会出现一些图纸上没有的新增工程，而新增工程的单价就不得执行投标报价的单价（合同约定的除外），此时施工单位就应积极准确地对新增工程提出索赔。而这种索赔把握较大。对招标图纸要对照工程量清单进行认真的核算，找出工程量清单中哪些量多或少的项目，合理科学地组价，做到报价既具有很大的竞争力，又使项目有较大的利润空间，为日后实施变更索赔打下良好基础。

（3）依据合同实施业主提出变更。工程的重大变更一般都是由业主提出的，往往因生产工艺的变换或其他因素会造成施工过程中不断的返工或停工，这种变更所引起的工程索赔一般在招标文件或合同文件中均有说明。但需注意事件发生后索赔的时效性，要及时上报业主、设计单位和监理确认，并对具体损失情况进行认可，以便以后取证。

（4）注重变更索赔证据的准备。变更索赔工作要完全反应实际情况，能够经得起各方审核和检验，索赔证据必须具有真实性、全面性、及时性和法律证明效力。证据文件要涵盖招标文件、投标书、合同文件、往来信件、会议纪要、施工现场记录、工程财务记录、现场气象记录、市场信息资料、政策法令文件等。变更索赔要做到证据充分详实，没有依据依托一切都是空谈。

2、了解熟悉合同条款，从合同中寻找变更索赔依据和机会。工程中标后，施工单位要迅速组织有经验的概预算、工程施工及法律人员对业主合同范本进行研究，对出现的有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和规避。铁路建设领域现阶段普遍做法是采用业主的通用和专用合同条款，不允许施工单位修改。我们要提前吃透合同条款内容，变被动为主动，并加大公关力度，主动出击，对某些条款据理力争达到修改的目的，使合同更倾向于我方，为今后施工过程中顺利进行工程变更索赔铺平道路。对于实行工程施工总承包的铁路项目，关键要把握好可以进行合同价款调整的合同条款，制定不同的索赔策略和不同的索赔方向。

（1）目前铁路工程施工总承包合同可进行合同价款调整的条款主要有以下几条：第一，建设单位对建设方案、标准、规模、工期的重大调整；第二，由于人力不可抗力造成的重大损失；第三，铁道部规定调整的有关费用；第四，Ⅰ类变更。针对以上四条，我们要认真研究，从中寻找变更索赔依据和机会。

（2）把握风险包干费的计价原则和比例，灵活变更。在工程开工前，要认真研究招标文件和工程量清单单价，针对总承包风险费的使用模式和条件，索赔过程中要有所侧重，确定是增加工程清单数量有利还是减少有利。根据既定方针，有重点地准备相关的技术资料，申报的数量和金额要考虑建设单位、铁道部审查和后期审计因素，但基础资料必须申报及时，避免因资料缺失而影响费用计取。目前风险包干费用一般由业主指定在报价中按一定比例计取指定风险包干费，然后按风险包干费包括的内容由施工单位上报业主批复，再计价，但计价额不超过投标报价中风险包干费的总额。过程中充分利用合同条款，即使总价承包合同，我们也要深度挖潜，不要被总价承包合同的模式限制我们的思维。

3、掌握政策、盯紧材差掌握变更索赔的主动性。

（1）掌握调差政策。铁路项目的变更索赔很多时候都具有较强的政策性和实效性，要随时掌握国家、铁道部和建设单位的政策调整动向和相关文件精神，做好平时资料数据的积累，一旦具备条件就要积极开展及时申报。政策性的调整往往对项目意义重大，必须要高度重视。

（2）盯紧材料调差。铁路项目中材料调差是调整合同金额在合同外给予补偿费用的主要途径，对项目的意义非常重大，其中对合同中明确的甲供、甲控等主材，风险能相应转移；对其余大部分自购主材就存在着较大风险。铁路建设主要工程材料中甲供、甲控等主材价差调整，现行的铁路办法主要是按照季度进行调整。调差是一项政策性很强的工作，要及时掌握政策的变化和铁道部相关文件精神，密切关注国内材料市场变化行情，对调差的走向做出相对准确的预测分析；做好资料收集和经济分析比较，尽量避免出现负差价。对地材的调差，从合同角度来说有调整条款，可在总包风险费中予以调整，但实际难度较大，根据铁道部门以往做法，地材调差项目屈指可数。但我们同样不可放弃希望，只要有1%的可能，我们就要付出100%的努力。

结束语

投标报价策略实施只是一种预防风险的应对方法，它单独实施给项目带来的收益有限；要想获得更大的收益，后期的变更索赔不容忽视。一切行为都要建立在手续合规和依托合同，走出一条投标报价策略得当，变更索赔有理有据、内部管理井然有序，外部关系沟通融洽良性循环之路。

参考文献：

[1]刘富勤主编.北京大学出版社《工程量清单的编制与投标报价》.

[2]仲景冰主编.华中科技大学出版社《工程项目管理》.