论我国环境保护管理体制及形势

论我国环境保护管理体制及形势

1李静莎2武建达2徐芳

1.沈阳振兴环保有限公司辽宁沈阳110000；2.辽宁国信社会稳定风险评估有限公司辽宁沈阳110000

摘要：环境是人类生存的基础，在人类活动的影响下环境破坏愈加严重，制约了人类的生产生活质量。现阶段，绿色生态理念逐渐普及，但整体效果明显不足，表现出我国环保管理体制的不完善。社会经济的可持续发展，需要充分发挥环保管理的良好作用。本文从我国环境保护管理体制现状中的问题展开分析，提出相应的应对方法，希望能够有所助益。

关键词：环境保护；管理体制；形势

受我国社会体制的限制，粗放型生产方式严重破坏了人们的生活环境，政府的环保机构、法规建设历经多年发展，总体的成效不明显。而环保体制方面的不足，更是将环保工作停留在形式层面，不能有效落实。所以，健全环境保护管理体制，对我国的社会经济健康发展具有明显的现实意义。

1概述

环境保护管理体制，是确定环保机构的具体权限、管理内容的准则规范，直接限制了环保管理体制的积极作用。环境保护工作，需要每一个人的积极维护，工作内容宽泛、公益性强，需要长期坚持。所以，环境保护管理体制表现出跨多个行业、管理机构客观公正、主管部门具备管理权威、决策监督紧密结合等多各项特点。生态环境具有明显的复杂性，而许多新型污染物的出现，会增大生产经营中的污染效果，迫切需要环保管理体制的应用。

2我国环境保护管理体制现状

我国环境管理体制，是中央、地方、部门、企业在管理权限、利益、关系方面的协调配合，在专门的管理机构监管下，使环境保护能够落实到国家和社会的各个方面。该体制以政府为主体，将各大企业和社会公众的有效力量汇聚起来，实行分散的环保管理方式，实现各项资源的合理规划。我国环保管理体制的现有问题有：

2.1主管部门缺位

我国采取的环境管理模式坚持以政府为主体，负有主要的管理责任；企业和社会力量为辅，发挥有效的维护、保障作用。环保管理采取分层管理，省市自治区享有独立的环保体制和经费来源，再通过国家环保总局的统一规划，整体上减少了资源的耗费量。各个层级的环保管理逐渐形成一整套的工作机制，但在职能上仍然隶属于环保总局，此种管理体系会导致环保工作的重复性，出现工作内容相互交叉的混乱局面。

2.2保护区域划分混淆

国家目前对自然保护区的环保工作并未统一实行区域划分，且相关规范程序的不完善问题，会成为环保区域无人治理的重要原因。同时，具有一定优势的环境，经济社会效益较好，下属的分管部门会争相治理，引起不必要的资源浪费。政府主导性作用不能充分发挥，会增大分级主管的自我利益观念，忽视我国环保工作的整体发展思路。

2.3环境保护缺乏经费保障

我国环保经费不属于国家财政支出预算，大多是分级主管机构独立解决的，资金来源无法保障，环保工作也就落实不到位。经济发达省市可以筹备更多的经费，而贫困地区的工作就很困难了。

2.4环保法规建设落后

1978年，环保法纳入宪法体系，历经多年发展，在执法工作中表现出较强的滞后性。客观上，我国的环保法律体系具有很多不完善之处，而当地存在的保护主义色彩、县一级单位不能保持良好的互通关系，都会限制环保工作的质量；环境保护的法律条款在内容上相对较难理解，同时未经过实践验证，使环保法律内容表现出很大的局限性。

2.5组织机构设置不合理

我国设置多个环保行政机构，加大环境保护的工作力度，但是，整体的职能权威性较弱，未明确设置查封整改等强制性方法，导致执法困难、工作效果差；违反环保法的成本低，而执法工作却需要投入很大的执法成本。这样一来，城市经济建设的政策中的环境保护内容不能很好地应用实践，整体的约束功能减弱。

3环境保护管理的形势发展

3.1健全法规建设

依据环境保护管理的基本点，改革法律内容，建立全面、系统的法律体系，修正不准确的法律条文、合理补充仍存在空白的法律规范，使环保法律规范在落实过程中紧密联系经济发展，确保各项工作都能有法可依；对生态保护、循环经济、生物安全、环境监测等方面制定法律机制，严格违法行为的处罚章程；依法行政观念必须普及化，增强每一位工作人员的观念意识，使环保机构的执法工作深入话，重点排查企业运行中的治理设施运行不到位、排污工作不规范等行为；健全援助机制，对环境污染中的受害者能够实行保护，健全环境保护的民事、行政诉讼机制。

3.2增大环保的资金投入

（1）加大政府的环保投资，将其纳入本级财政支出的重点内容，注重防治污染、保护生态、环境监管的财政支出，逐年增加，依照国家的定员定额标准逐一落实。

（2）城乡的环保基础设施建设和环保工作，

需要社会资金的有力支持，以此成为环保投融资机制的一项重要途径，使其更加多元化，丰富资金来源的方式，促进污染治理设施的顺利运营。

（3）可以利用体育彩票、福利彩票等方式，面向社会融集资金，加强污染治理的相关设施建设。

3.3加强环保队伍建设

（1）加强重大技术的科研攻坚，利用环保科技基础平台，开发饮水安全、污水深度治理、资源利用循环等技术，促进环保领域中各项高新技术的应用工作。

（2）针对环保人员建立较全面的环境监察、应急体系，打造一支作风优良、管理能力强、综合素养高的环保团队，并在县一级的环保机构中设立执法人员，从而增强执行工作中的实施力度，加强环境监察人员的管理，严格落实环保工作。

（3）实行干部考核机制，利用绿色政绩观来维护环境因素和经济发展的良好关系。具体工作中，将具体的环保指标能够严格考核，对城市发展过程中产生的污染排放量、公众反应、实际环境质量经过严格核查后，实行针对性的宣传教育工作，增强每一位工作人员都能具备较好的环保责任意识，使其具备较好的综合素养。

3.4健全环保管理机构

环境保护政策的落实工作，必须具备一定的强制性，确保环保机构的绝对权力。所以，环境保护管理机构在建设过程中，必须不断增强综合性能，对缓解部门之间的冲突矛盾、提高工作效率方面发挥重要作用，可以基于区域环境，在环保总局内部直接分设地理区域保护机构，而对其余的相关问题可以另设管理机构进行治理。这种方法是各个管理部门的职能、权限的进一步确定，使各项环保工作在部门间的统一协调中进一步落实。

3.5明确管理权限

我国环保管理体制需要在法律条文中逐一明确各级管理机构、个人的具体职权。各个部门必须明确限定管理范围，将权利和责任具体化；每一位工作人员都能清晰了解自身的责任，依法行使。

3.6落实环保监督机制

综合管理部门主导管理，监督下属部门的管理过程，利用行政问责机制，将监督工作落实到环保的具体范围和工作流程的始末，严惩不符合质量要求的工程建设；建立环境信息披露制度，将环保工作的各项信息公示于社会公众，体现出公众的知情权；注重社会力量的重要作用，例如滇池治理可以采用多种方式，集中管理机构、负责人、治理项目等力量，将各类公众参与形式纳入进来，健全法规建设和保护机制，以更好地维护公众的参与权利，使环境保护工作成为整个社会的关注对象，实现环保监督工作的全面、系统。

3.7以经济手段约束企业行为

主管部门要监督企业的环保工作，对各项资源的耗费量、排放量可以借助经济手段进行约束，利用环境税收、环境补贴、押金制度等方式来限制企业污染。例如，环境补贴的设立，促使企业思考生产过程中的节能减排方法，来获取政府的补贴，增强了企业环保的工作积极性，使其真正成为一种主动行为。

结束语

环境保护直接关系着人类的生存质量，管理体制是保障环境保护的关键。改善环保管理体制具有十分重要的作用，需要政府、企业、社会全体的共同努力，促进中国社会经济的可持续发展。

参考文献：

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