浅谈土地利用规划与土地资源的可持续利用

浅谈土地利用规划与土地资源的可持续利用

李稳龙

新疆维吾尔自治区征地事务中心新疆乌鲁木齐830002

摘要：随着社会经济的迅速发展，土地作为一种资源，它的数量存在有限性和经济供给的稀缺性，再加上我国土地资源运用这一方面存在配置不合理，配置市场失灵以及政府失灵的问题，土地资源缺乏与严重浪费并存，使得人与地之间的关系存在巨大的矛盾，严重阻碍社会经济的发展。因此，目前最重要的是实现土地资源合理可持续利用，文中通过对我国土地资源的开发利用存在的问题和出现原因的经济方面论述，提出实现土地资源可持续利用的一些策略。

关键词：土地资源；利用；资源配置；存在问题；可持续利用

1.我国土地现状

我国陆地面积居世界第三，但人均资源相对贫乏。人口增加而土地减少，人均资源会越来越匮乏。我国长期以来走的都是土地粗放型利用模式，土地利用效率低且土地资源破坏严重；土地资源的投入巨大，但是效益极低；土地沙漠化、水土流失、土地盐碱化等问题突出。如果不加以控制，土地资源问题将越来越严重。耕地面积少，而且由于环境污染或化肥残留等问题使得为数不多的耕地肥力下降，农业产出受到影响；城镇扩张也使得城镇建设用地面积增长，土地承载能力受到挑战；工业用地占总用地量的26%，比重大且利用结构不合理，效率低效益也低，还造成三废排放，污染可用的耕地资源；土地闲置也是问题之一，开发闲置土地将提升7.3%的土地可利用面积。总体来说，我国的土地资源现状为：总量多、耕地少、后备资源不足，污染问题严重，可用土地资源面临退化。

2.城市规划与城市土地资源的联系

对于现代城市而言，城市规划是指将城市看作一个统一的整体，通过切实有效的措施，做好城市内部各种资源的合理分配和控制，实现预期的城市发展目标。开展城市规划的主要目的，是推动城市的长远健康发展，实现生态、社会和经济效益的最大化。城市土地资源是城市规划的一个重要内容，土地资源的利用需要参照城市整体规划进行，通过城市规划，可以为土地利用目标的完成以及土地利用效率的提高提供想一个的参考指标。不仅如此，土地资源的开发利用应该以城市规划任务的实现为前提，依照时间顺序，对城市规划任务进行细分，改变土地利用框架的调整速度。在进行土地资源利用的过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地的可持续利用。

3.城市规划中的土地资源利用问题

就目前而言，在城市规划中，土地资源的利用存在着一些缺陷和问题：

3.1缺乏明确的目标

在部分城市的发展规划中，政府部门急切的想要提升城市经济发展速度，制定了一系列的经济发展目标，却没有能够从长远发展的角度，对城市土地资源进行合理的规划，使得土地资源的利用率难以提高，而不健全的用地结构不仅影响了城市布局的合理性和经济的可持续发展，同时也导致了土地资源的大量浪费。以某市2014年的用地结构为例，对其用地结构进行分析，如表1所示。对照《城市用地分类与规划建设用地标准》可以发现，该城市住宅用对所占比重偏高、工业用地比重偏低、绿地面积严重不足，对于城市的可持续发展形成了巨大的阻碍。

3.2缺乏合理的利用

土地资源的不合理利用主要体现在土地资源的浪费上。在经济发展的带动下，我国的城市化进程持续加快，一些地方政府部门没有严格依照相关规范进行土地的征用，导致了土地利用效率难以提高。虽然城市中存在着大量被开发的土地资源，但是基础设施不完善，无法真正满足市民的实际需求，加上城市建设与实际需求的差异，引发了比较严重的土地资源浪费问题。

3.3缺乏完善的管理

从目前来看，在我国城市规划中，缺乏完善的土地管理体系，也缺乏相应的土地利用监管系统，在土地交易方面，存在着比较严重的违规违法行为，使得原本就异常紧张的城市土地资源进一步流失。

3.4土地资源配置市场失灵

在我国的在土地资源配置中，导致“市场失灵”的原因可概述为：由于先前国内经济体制正处于转轨的特殊时期，当时的土地市场监督与管理存在一定的不完善之处，造成了土地市场管理难以真正的实现。造成这种情况出现的原因一方面是由于国内市场制度建设不完善，另一方面市场运作难度重重，其具体有以下几种：首先，土地市场制度与体系不完善，这是造成土地市场失灵的最主要因素，一个成熟的市场结构体系与制度是保障政策落实的有效前提，而我国衔接土地市场仍属于“发育不良”的情况；其次，国内土地交易存在“双轨制”的问题，这种情况的存在容易造成在土地交易中的隐形市场，并且可能会严重阻碍正常土地交易市场机制的正常发挥；如当前城市土地建设规划中往往将政府拨地与商业用地共存，这就很容易在土地流通环节出现隐形市场，对正常土地交易行为产生影响。再者，城乡土地二元制造成隐形交易持续，扰乱市场。国家规定农村集体用地只有转变为国有用地才能够入市流转。最后，人们的行为也会造成城市土地均衡量问题，其往往会超过当前社会发张的最优量。

4.土地资源可持续利用对策研究

4.1制定土地利用总体规划

各级政府部门要对建设用地加强控制，节约利用土地，确保耕地总量动态平衡。在各类用地规模的总量控制中，充分发挥土地利用总体规划作用，将土地供需平衡控制在合理范围内，使土地市场价格的合理性得到保障，同时通过多种价格调整手段使土地利用的总体社会经济效益得到最大程度的提高。对城镇的内部潜力深入挖掘，将农村居民点集中到城镇，乡镇企业集中到工业园区，对小城镇空间进行适度开发，使建筑容积率得到提高，土地大幅节约。对后备荒地资源进行开发，对废弃地进行复垦，从而使可利用土地面积不断增加。

4.2树立可持续土地利用观念

各级政府部门对生态环境加强控制，防止土地出现退化。在开发利用土地资源时，要始终遵循“人与资源协调发展”理念，不但使其满足当前的发展需求，而且避免对今后发展造成影响。一是将传统的思想观念进行改变，对于各种问题不能片面看待，例如过于追求利益或推卸责任等。另外，科学合理的改造具有较低利用效率的土地生态系统，确保其发展呈良性循环。对农业种植方面加大投入，大力补贴农业种植，对三农建设不断增强，采取措施惩治抛荒土地，使广大农民的积极性在各种经济诱导机制和产权制度中得到充分调动，对土地加大投入力度，避免土地出现退化。将土地利用的指标添加到地方政府绩效考核中，将相应的奖惩制度建立健全。

4.3建立约束和调控机制，规范政府行为

改革土地管理体制。为了防止政府垄断一级市场的局面，必定要规范政府控制土地一级市场的行为。加强对政府官员的管制，建立调控约束机制。合理确定土地收益在中央和地方之间的分配关系，建立一种少占或不占耕地的经济约束机制，是合理利用土地成为各级政府的自觉行为，推行可持续利用决策影响评价制度。

5.结束语

总而言之，在现代城市发展中，城市规划与城市土地资源存在着异常密切的关联，必须得到有关部门的高度重视。针对当前我国城市土地资源利用中存在的各种问题，有关部门应该立足城市发展的实际，从长远发展战略出发，采取切实可行的措施，保证城市规划的合理性，确保城市土地资源的合理利用，减少浪费问题，为城市的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]李建春.银川市耕地变化与基本农田空间布局优化研究[D].中国农业大学，2014.

[2]金贵.国土空间综合功能分区研究[D].中国地质大学，2014.

[3]曹英志.海域资源配置方法研究[D].中国海洋大学，2014.

[4]刘广明.农地抵押融资功能实现法律制度研究[D].西南政法大学，2014.