水利工程移民安置监督评估探索研究

水利工程移民安置监督评估探索研究

王璇

潍坊市水利局

摘要：现阶段，随着我国经济的快速发展，水利工程建设的也十分迅速。而水利工程移民安置监督评估是指对移民安置进度、质量、资金以及移民生活水平恢复等实施情况进行监督评估，确保水利工程建设征地移民安置顺利实施。就监督评估单位资质、人员资格、招标投标、组织机构、实施效果、管理考核等方面进行探索研究，为有效提高监督评估工作质量和效率，省级移民主管部门应尽快出台大中型水库移民安置监督评估工作绩效考核办法，切实需要为监督评估工作效果提供评价指标和评价标准。有关部门需尽快建立监督评估工作实施效果评价制度，不断提高监督评估工作水平和成效。

关键词：水利工程；移民安置；监督评估

引言

水利行业移民安置监督评估市场竞争加剧，企业管理信息化程度决定了在市场竞争中的地位。文章阐述了移民安置监督信息数据库的构建及应用数据库信息进行项目管理。可为相关企业信息化管理提供参考。

1概述

水利工程建设征地移民安置涉及政治、经济、社会、文化等多个领域，不仅直接关系到工程建设的顺利进行，关系到库区和移民安置区广大移民群众的切身利益，而且关系到区域经济社会发展和社会稳定。移民安置监督评估工作是公众服务工作，直接关系到公共利益。国家对移民安置实行全过程监督评估。移民安置监督评估工作是一项复杂的系统工作，实施过程中需要灵活运用，因地制宜，虽然不同的移民安置项目，不同的地方移民机构，不同的监督评估工作存在一定的差别，但本质都是监督评估单位对建设征地移民安置工作的全过程监督控制，进行沟通协调，监督、改进和总结，评估移民生产生活恢复情况。所以进一步完善监督评估工作是每一个移民工作者的共同任务，需要在实践中不断总结和提高监督评估工作的方式方法，以保证移民安置工作目标的实现。

2监督评估机构的设立

2.1监督评估部的管理制度

为了准确、有效地开展水利工程移民安置监督评估工作，监评部制定了设计成果信息反馈制度、现场检查制度、工程项目招投标和验收参与制度、移民安置监督评估报告和简报制度、沟通协调制度等。信息反馈制度由监评部工作人员收集有关资料和了解移民安置情况（包括执行相关政策法规、设计文件图纸等的情况），分析投资、工作进度和质量等方面存在的重大问题或偏差，并及时向项目业主反馈。现场检查制度一般在指挥部提交工程实施进度、投资情况月报告的基础上，由监评部工作人员定期对重要移民安置项目进行全面检查。具体而言，由相关监督评估人员定期现场检查库区改复建公路、安置点建设、公墓建设和移民动迁情况，掌握工程的实施进度、质量等，逐项登记检查结果，并向项目业主汇报工作进展。

2.2工程项目招投标和验收参与制度

监评部工作人员积极、主动地参与了移民安置单项工程项目的招投标工作，保证了该过程的合规性，监督指挥部完善其建设管理程序，检查单项工程施工单位、监理单位是否具备相应的资质要求等。此外，监评部工作人员还参加了主要工程项目的竣工验收环节。工程验收的依据是设计文件、合同条款和国家有关部门规定的工程验收标准。对于工程验收的评价及其存在的问题，监督评估方应给出建议和意见。

2.3沟通协调制度

根据监督评估工作的需要，建立了征地移民安置实施工作联席会议制度。该制度的主要任务是加强方溪水库移民安置参与各方的沟通和了解，并建立有效的工作协调程序和联系制度，协调解决征地移民工作中遇到的各种问题，以确保征地移民工作的顺利进行。

3水利工程移民安置监督评估探索

3.1单位资质

目前监督评估单位资质认定工作暂时停止，国家没有明确相关部门对监督评估单位的资质进行管理，因此造成了监督评估单位资质无法认定，监督评估能力确认模糊，国内获得监督评估资质的单位无法满足大量水利工程移民安置监督评估工作的需要，目前主要以具备水利工程监理或工程咨询资质的单位为主开展监督评估业务。为进一步完善和规范水利工程移民安置监督评估管理工作，省级移民主管部门在无资质认定的情况下，需完善监督评估相关工作，逐步探索监督评估单位准入制度管理；同时建立监督评估单位监督检查机制，对监督评估单位实行动态管理。

3.2招标委托

目前全国拥有移民安置监督评估资质的组织较少，大中型水利工程移民安置监督评估招投标时，单位资质的要求大多数以工程咨询资质或水利工程监理资质为主，但具备工程咨询资质或水利工程监理资质的单位不一定具备开展监督评估工作的能力，从事监督评估工作的单位和人员能力参差不齐，这使得监督评估工作缺乏专业化管理，监督评估效果不理想。项目法人或移民主管部门进行监督评估工作招标时，在监督评估资质未重新认定前，应以监督评估工作业绩为主选择监督评估单位。目前实施的监督评估工作，部分水利工程项目移民安置工作已经接近尾声，移民安置工作已进入竣工验收阶段，才逐步开始委托开展监督评估工作。因此，监督评估单位无法起到移民安置过程监督控制的作用，无法真正发挥监督评估的监管和控制功能，监督评估名存实亡。项目法人或移民主管部门在移民安置工作实施阶段，移民安置规划批复后应及时委托监督评估单位，让监督评估单位尽早参与移民安置实施工作，充分发挥监督评估应有作用。

3.3权利义务

为充分落实移民安置实行全过程监督评估，国家有关部门或省级移民主管部门需认真研究分析监督评估工作，在开展监督评估工作过程中，赋予监督评估单位更多的权利和义务，例如明确规定移民安置实施参与单位在申请设计变更、核拨移民资金时，应有监督评估单位的书面意见，充分征求监督评估单位的意见和建议并积极采纳，监督评估单位提出的问题和建议及时给予反馈，明确监督评估单位的权力和义务，突出监督评估单位的重要性，而不是让监督评估单位可有可无，形同虚设，从而能真正发挥监督评估单位的职能作用，确保移民安置工作规范有序实施。

3.4运行费成本核算

运行费成本核算子系统主要用于现阶段正在实施的移民安置监督评估项目现场运行费的管理与分析。主要信息包括：项目基本情况、人员薪酬、运行费月报表、年度报表分析等。移民监理项目基本情况。主要包含正在实施的移民监理项目的基本情况，这部分内容和招投标信息库可以共享使用。运行费成本核算及数据分析。信息数据库的运行费成本核算管理库可以单独作为一个子模块发放给各移民监理项目部，每月由项目部文秘将已核算好的数据按要求输入到系统中，生成上报数据系统文件后，通过邮箱或QQ等信息传递工具传送给企业本部运行费管理部门。本部成本核算管理人员仅需将系统文件导入系统中就可直接在系统界面内生成报表数据，然后进行审核。系统还可以根据工作需要自动生成各种数据报表，如半年报、年报，以便于进行数据分析。使用信息管理数据库可以使管理层及时了解各监督评估项目部的成本运行情况，依据具体情况做出经费调整和分配。

结语

综上所述，笔者认为，移民监督评估作为移民安置工作质量、进度和资金的保障，必须通过“明权责、建制度、重管理”的方式执行。只有这样，才能保证移民安置监督评估工作的顺利开展。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院令第679号国务院关于修改大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的决定[S].2017.

[2]水移〔2014〕114号水利部关于加强大中型水利工程移民安置管理工作的指导意见[S].2018.

[3]云移发〔2015〕180号云南省大中型水利工程移民安置实施管理办法[S].2018.