规范人民调解工作机制有效化解社会矛盾

规范人民调解工作机制有效化解社会矛盾

王纯梅

建三江人民调解委员会

人民调解，是一项具有中国特色和中国传统的法律制度，因其自愿协商、程序简单和成本低廉等特点而深受群众欢迎，对平息社会纷争、化解社会矛盾中起着不可替代的作用，在国际上享有“东方之花”的盛誉。然而，随着改革开放的不断深入，新情况、新问题不断涌现，社会矛盾加速上升、复杂多变，如何更好地服务新时期的改革发展的大局，是值得思索的问题。

一、人民调解工作现状

（一）、区域性、行业性调解网络基本建成

管理局15个农场均建立农场级人民调解委员会，并在各基层单位（管理区、社区等）建立基层调解组织。目前，全管局建立标准化农场级人民调解委员会15个，管理区、社区人民调解委员会15个、企事业单位和行业性调委会等其他调委会21个，共培养、发展人民调解员337人。逐步形成了一个“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络体系。

（二）、以“网格化管理”为依托全面创新开展人民调解工作

1、加强调解委员会组织建设

各农场根据实际情况制定并颁布了《关于规范各级人民调解委员会建设实施方案》，从调委会调整设置、人民调解委员会成员、各级人民调解管辖分工、人民调解委员会的任务、工作制度及调解程序和方式、各级调解委员会工作场所建设、教育培训、各级人民调解委员会考核要求、“以案定补”经费发放，八个方面分别做了规范化要求。

建立健全纠纷登记制度、共同调解制度、回访制度、民间纠纷排查制度、例会制度，实行网格责任制，对网格负责人调解的案件一并执行“以案定补”。

2、健全矛盾纠纷化解工作机制

细化网格化调解机制，由各农场居民委、管理区基层调解委员会根据以100户左右种植户、100户住户（或1栋楼的居民）为标准，共选举聘任网格调解员，对农场实行100%覆盖无死角，并通过台账、调解记录等形式，建立有人排查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制。对于简单的矛盾纠纷，网格负责人现场处理，登记备案；对于复杂矛盾纠纷，网格负责人将问题提交到各基层调委会，必要时请农场调解委员会参与调解；突发性矛盾纠纷或群体性矛盾纠纷，网格负责人立即上报并现场跟踪，交由基层调解委员会、农场调解委员会调解。

制定基层司法行政工作考核细则，制定了责任追究制度。对工作敷衍塞责不称职的人民调解员、网格调解员，由农场司法分局提出任免建议，农场人民调解委员会审核确认，予以任免。全年各农场对各级人民调解委员会考核两次，对于考核不达标的人民调解委员会予以调整。各级人民调解委员会工作考核目标达标后，方才取得人民调解委员会的工作补贴，对工作得力并有创新举措的，及时总结推广，表彰奖励，提高工作人员的积极性、能动性和创造性。

（三）、规范调解委员会工作场所建设

加强办公硬件设施的规范。各农场及基层调解委员会按照“五有”（1、有人民调解委员会标识牌，2、有相对固定人民调解工作场所，3、有人民调解委员会印章，4、有调解、回访等记录簿，5、有统计台账）、“四规范”（1、规范组成人员，2、规范工作制度，3、规范调解程序，4、规范调解文书）、“六统一”的内容和要求加大规范化建设力度。有单独的调解室、统一的标识及规范的各种档案文书。

（四）、行业性、专业性人民调解工作提高社会公信力

在管理局党委的正确领导和各农场的密切配合下，进一步拓展了人民调解工作的领域，在人民调解网格化的基础上，设立驻派公安、信访、法庭调解室，并发挥各基层调解委员会、网格化调解员的专业性作用，设立行业化人民调解组织，充分发挥了人民调解“第一道防线”作用，提高了人民调解工作的群众知晓度，增强了人民调解工作的公信力。

1、行业性专业性人民调解组织建设稳步推进。在交通、医疗、物业等矛盾纠纷比较集中的行业和领域，成立相应的行业性专业性人民调解组织，初步构建了行业性专业性人民调解工作组织体系；

2、行业性专业性人民调解员队伍不断优化。为适应化解特定矛盾纠纷需要，各调委会充分利用社会资源，积极组建专业化、社会化的人民调解员队伍，并在相关领域建立专业人员人才库；

（五）、人民调解与普法工作有机结合

除各农场选举聘任的网格调解员外，协调各农场从公安、法庭、民政信访、工会、妇联等部门抽调相关人员组成普法讲师团、法治宣传员志愿者队伍，做到平安法制宣传、化解矛盾纠纷、纠纷排查与普法工作相结合，实现管理区、社区全覆盖全覆盖，真正做到法律服务横向到边、纵向到底。

通过人民调解以案释法等多种形式，将法制宣传有机融入到人民调解日常工作中去。充分发挥基层调解委员会网格调解员的工作优势“挨门走、访民情、听民意、解民忧”，和居民零距离接触的优势，为居民针对性的讲解日常生活中常用的法律法规，进一步扩展了普法工作面。

二、存在的问题

1、人民调解工作重视度不够。虽然，管理局调解网络基本健全，但各农场、各基层调委会主任均为兼职，主要由各农场司法分局工作人员、管理区、社区工作人员兼任；没有专职从事调解工作的调解员；农场和基层干部工作重心都放在经济社会发展的重点工作上，对调解工作和调解业务的提升重视不够、关注不多。

2、民调解协议的强制执行率仍较低。调解书虽可以申请法院司法确认，但司法确认的案件数量仍属少数，调解书的履行仍取决于当事人的信用，法院进入执行阶段的司法确认人民调解案件不高，群众认同度不够，调解协议还不能得到有效的执行。根据《人民调解法》及《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。

三、下一步加强人民调解工作的意见

（一）、加强人民调解职业化建设

1、建立稳定的调解员队伍。一是配备专职人民调解员。根据管理局及各农场人口和以往矛盾纠纷发生量，组织配备适当的专职人民调解员。二是发展兼职人民调解员。

2、建立人民凋解员资格准入制度和等级评定制度。建立调解员上岗培训和考试制度，推行持证上岗，无调解员资格证的不得独立从事调解工作。同时建立等级评定制度，根据调解员政治、品行、学历、调解工作年限、成功调处矛盾纠纷案件数量以及调解书通过司法审查情况，确定调解人员等级，发放等级证书。

3、建立人民调解员报酬工薪化制度和绩效考核机制。对专职人民调解员实施工薪化报酬，对兼职人员实施“以案定补”。不同等级的调解员确定不同等级的工薪标准和“以案定补”标准，确保人民调解员队伍的稳定与发展。

（二）、加强人民调解规范化建设

1、严格案件受理、分流、调处、回访等流程，强调依法调解，防止证据灭失；设立合理的调解期限，督促纠纷及时调处。

2、完善人民调解程序规则。明确人民调解的适用范围、案件的管辖、调解员的回避、调解的启动、调解的原则、调解的程序和调解终结的情形等，将人民调解纳入法制化轨道。

3、规范人民调解员职业守则和考评机制，确保调解协议符合法律法规的精神，保障人民调解公平、公正进行，切实维护调解双方合法权益，提高司法确认执行率。

（三）、强化大调解衔接机制建设

1、合理界定人民调解、司法调解、行政调解三者的管辖范围，实现三大调解的相互配合、相互协调、相互促进，缓解司法调解的强制性、人民调解的民间性、行政调解的职权性直接的冲突和张力，营造良好调解文化。

2、完善诉调衔接。引导不同性质的纠纷进入合理的纠纷解决渠道，解决过程中发现更适宜人民调解的，应当按照行政和职能委托人民调解组织先行调解，充分发挥人民调解在基层纠纷解决中的“过滤”和“先导”作用。行政和司法人员加强人民调解的指导，确保人民调解协议书合法有效，对当事人意思表示真实且合法的调解协议依法申请司法确认，保障调解协议书的法律强制力。