实施党风廉政建设“五责联动”推动形成“五位一体”工作格局

实施党风廉政建设“五责联动”推动形成“五位一体”工作格局

王雅洁顾志杰贾文娟

中国石油冀东油田分公司南堡油田作业区河北唐山市063200

摘要：自2019年初，冀东油田公司纪委提出积极探索与实施党风廉政建设“五责联动”，推动形成“五位一体”工作格局，一体推进“三不腐”体制机制。南堡油田作业区党委（以下简称该区党委）立足深挖“五责”内涵，探索“联动”机制，以打造“543210”廉政建设体系为依托，结合基层工作实践，压茬推动党风廉政建设工作责任制落实落细，开创了明责有为、履责有序、述责有效、督责有力、问责有据的良好工作局面，并坚持在深化认识和总结经验的过程中，持续实践创新，为党风廉政建设工作做深做细积累实践经验。

关键词：党风廉政；五责联动；

1基层党组织实施“五责联动”的积极作用

深入推动“五责联动”是大力加强基层党风廉政建设的现实需求，是落实“以人为本、执政为民”要求的具体体现。“五责”即党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”以及机关部门的监管责任。该区党委实施“五责联动”的“行动路线”不仅落实在“十字坐标轴”上，建立横向到边、纵向到底的全领域全覆盖责任体系，同时注重在“环状图”上严格闭环管理。重点落实在制度建设、教育管理、监督检查、执纪问责和自身建设。

2推动“五责联动”的主要做法及工作成效

该区党委以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和十九届中纪委三次全会精神为指导，坚决落实五个“必须”和五个“确保”，创新打造“543210”党风廉政建设体系，以“五个责任联动落实、四个制度基本遵循、三个教育全员覆盖、两项否决监督执纪、一个文化颂廉保廉”为重要抓手，实现零违纪零违法确保党风廉政建设各项决策部署落实到位。

2.1厘清“两个责任”，权责清晰才能履职到位

党委履行主体责任是前提，纪委履行监督责任是保障，两者互为作用、浑然一体。该区党委在履行主体责任、纪委履行监督责任时，均根植于党章的明确规定，厘清《条例》《准则》要求，梳理公司及作业区两级《党风廉政建设工作责任制》等规章制度20余份，从不同角度和层次对“两个责任”的具体形式、性质界定、问责情形进行明确厘定，既保证了党的纪律规范内在一致性，又确保了责任分解落实有坚实的理法依据。同时以《南堡油田作业区“三重一大”决策制度实施细则》《南堡油田作业区党支部工作达标晋级考评细则》《南堡油田作业区强化合规管理年活动实施方案》《南堡油田作业区基本建设工作要点》四项制度为基本遵循，推动科学决策、科学部署，严格组织生活、执纪监督，强化“严述”跟踪、履职跟进，一体推进“三不腐”体制机制，确保中心工作与党建工作深度融合，推动作业区高质量发展。

该区党委与纪委从建立健全主体责任工作机制和监督体系的角度，着力从根本上解决管党治党宽松软问题，构建“不敢腐”的体制机制和“不能腐”的防范机制。以高度政治责任把全面从严治党的各项要求层层落实到抓好两个责任上，科学划分了党委、纪委和纪检部门责任主体之间的责任界限，明确下级党组织主体责任及履责的相关要求，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。党委书记抓班子成员，落实主体责任，部署党风廉政建设工作安排；纪委书记抓纪委委员，落实纪委成员监督责任；纪检部门抓执纪监督，落实监督责任保障主体责任落实，通过自上而下约谈、自下而上汇报，强化责任制检查考核和倒查追责，形成风险防控的必控底线，实现了两个责任共同发力和良性互动。

2.2强调第一责任，亲自“操刀”才能割下“腐肉”

该区党委在推动第一责任人履职过程中坚持“九五原则”，即明确“统筹领导、严守纪律、从严反腐、改进作风、强化监督、完善制度、教育引导、推进改革、率先垂范”九大责任，做到“重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点时段亲自提醒，重要案件亲自督办”。

一方面亲自抓学习，利用中心组、党建信息化平台交流群、党政主要领导讲廉政党课等形式，组织班子成员和党支部书记学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、《中国共产党党内重要法规汇编》及国家有关法律、党中央决策部署、集团公司纪检组重要指示精神和公司纪委相关制度规定、部署要求，促使党委一班人认识党风廉政建设的重要性、长期性、艰巨性，清晰自己在党风廉政建设工作中的责任，以及如何履行好责任。另一方面亲自抓落实，结合实际研究制定《南堡油田作业区机关科室首问负责制管理规定》等20项制度，修订《绩效考核与奖金分配管理规定》等34项制度。将责任细化落实到各级组织和个人，通过“签字背书”、“三书促廉”、公开承诺等形式形成条块刚性约束，让党员干部人人身上有任务，个个肩上担子，做到勇于领责，敢于担责。再一方面亲自抓融合，在安排业务工作时，自觉将党风廉政建设融入到各项工作的发展和党的建设之中，将党风廉政建设工作与中心工作同安排、同部署、同检查、同落实、同考核，带头种好自己的“责任田”。

2.3咬住领导责任，一岗双责才能双向受控

班子成员作为基层组织的主要党员干部，在一定业务范围内负有领导权限，具备教育党员、管理党员、监督党员的基础，具备将全面从严治党延展到党内各个单位、部门的条件。推进作业区改革创新的过程中同步推进廉洁监督体系、文明道德体系、廉洁文化体系建设，打造“廉洁南堡”，是推动责任落地的又一侧面。制定下发《南堡油田作业区党委委员党风廉政建设监督责任区》等3项文件，通过“干部驻基层”“干部带班”等抓手，在班子成员范围内大力开展党建工作联系点活动，同步开展班子成员讲廉洁党课推动党风廉政责任扎实落地。

2.4专司“监督执纪”，定位准确才能执行到位

监督职能主要体现在监察和督促方面。近年来，重点是对党的基层组织和党员领导干部履行职责、行使权力进行督促和检查，对遵守党章党规党纪、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、选人用人、廉洁自律、秉公用权、落实公司纪委决策部署情况等进行指导与检查。督促业务管理部门对业务流程、规章制度进行疏理、修订，对关键环节、关键岗位等重要节点进行管控，健全制度并强化制度的刚性约束，将规矩挺在前面。

纪检部门的执纪职能是对党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为依照相关规定给予纪律处分。通过贯彻落实公司党委《集中整治形式主义、官僚主义实施意见》和工作方案，持之以恒纠正“四风”，大型会议数量、文件数量以及“三公”费用逐年递减，2018年与2012年比较会议数量同比减少15%，文件数量减少20%，办公费同比减少48%。

构筑“不悲腐”的长效机制，廉洁思想文化建设是关键。创新培育“南堡清风”文化，利用“岛屿文化”阵地，发展和涵养“南堡清风”文化是从思想上构筑“不敢腐”堤坝的关键措施。自2012年起，该区纪检部门连续七年与曹妃甸区检察院合作，开展廉洁共建活动。邀请检察机关先后10次深入6个人工采油岛开展“送法进人工岛”活动，切实将“拒腐防变”法制课堂“送”到人工岛生产一线，实现廉洁从业现场教育全覆盖。

3结语

通过对“五责联动”的具体实施，该区党风廉政建设工作正向激励作用和逆向警示作用发挥突出。党建责任履职和廉政建设履职情况在干部考核过程中充分体现，成为了选拔任用干部、奖惩基层党支部的重要依据。“闭环式”问责机制持续完善，“问题整改清单”“问题挂号销号机制”“动态监督管理机制”和“党员干部成长档案”建立健全。全年无违法违纪事件发生。

参考文献：

[1]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：8、18、67.