非自愿性移民社区的管理模式分析——以湛江经济开发区东海岛移民社区为例

非自愿性移民社区的管理模式分析——以湛江经济开发区东海岛移民社区为例

孙高昂王玥仪王杏琰林思婷孙悦民（通讯作者）

广东海洋大学（湖光校区）广东湛江524088

摘要：很多地方领导认为有效完成非自愿移民安置工作才算是完成了整个移民工作。然还有更为困难和艰巨的工作存在，首先，对于非自愿移民工作中的由乱而治，需使用科学性的社会管理方式来给予保证；其次，有效解决民生问题才是保证社会稳定和谐的重要基础与前提条件。所以建立专门的非自愿移民社区，可以使移民更加安心，从而保证移民社区的正常运行。

关键词：非自愿移民；移民社区；管理模式

非自愿移民社区不但与普通城市社区有所不同，同时也与农村社区有所不同，其属于具备突出过渡性的一类社区。现时期世界各个国家对于社区管理上都构建了很多具有特色性的管理方式。我国自19世纪80年代时便开始对社区管理进行研究，由此形成很多具有特色性的社区管理方式。而对于非自愿移民社区管理方式正在不断的探索当中。湛江市正在开发的东海岛，现在正在实施上约2.8万人的移民迁移与安置工作，在进行移民迁移与安置工作中，遇到很多困难与问题。为此本文以湛江经济开发区东海岛移民社区为例，对非自愿移民社区的管理方式构建提出了一些建议。

1.构建安置社区的行政服务中心，以加强政府权威性

在现时期社区管理的相关理念当中，去除行政化属于当前社区管理的一大趋势。然而在非自愿移民社区中由乱而治前提下，加强政府权威正是保证非自愿移民社区正常有序运行的基础。社区的行政执行部门是街道办，其应设置在社区政府的派出机构当中，用来专门管理社区和街道的行政接壤，行使协调、领导及监管等相应职责。在湛江市的东海岛东简镇新东街内的移民安置小区当中，需进行集中安置的村子有10个，为此需设置与之数量相同的居委会机构。应用普通性社区管理方式根本无法处理和协调好相互间的冲突及矛盾，所以一定要由政府安排专门的行政管理部门，直接融入进非自原移民安置社区当中。不但能够体现出我党及政府对安置社区内移民的关爱，还可以方便及时发现问题与不合理的地方，将各类问题打消在萌芽状态中[1]。

社区行政执行中心其主要职能包含以下几方面，即：1）在非自愿移民社区居民集体失业情况下，以民生理念为重点，将就业指导、失业保险、劳动培训、就业跟踪等相应服务，当作社区行政中心的重要工作来做。社区行政中心需对各非自愿移民就业情况实施登记记录，同时与职业技术学校及企业加强沟通和联系，由此方便随时跟踪，并同时了解各非自愿移民就业情况。②在非自愿移民思想较滞后，自身法律意识较薄弱的情况下，将司法援助和法律咨询及普法当作社区行政中心的另一项工作来做。③安置区当中的各项日常事务，其中包含社区的卫生、组织、环境、计生、文化教育等政府正规性、临时性工作。④对安置区内的每个居委会管理范围、基础和公共设计的应用与维护做好责任划分及协调。⑤对每个社区内的居委会、居民代表大会、联络协商委员会、议事咨询委员会机构内的工作做好指导，对于从业人员需加强专业性培训。

2.对移民安置区采取社区分权自治举措

当今，各个地区的政府部门在实施移民安置的时候，仅对前期动员与搬迁工作比较重视，而对搬迁后的社区管控工作重视度相对欠缺，如此造成非自愿移民社区内的管理工作没有规律和秩序，严重的还会产生集体财产不知去向的情况。湛江东海岛非自愿移民工作中不断有集体财产流失的情况发生。基层的工作人员一般犯罪的数额并不大，然而却对移民安置相关工作的有效落实产生较大的阻碍性影响，影响移民们的生活和工作，在非自愿移民社区当中产生消极性影响，因此，构建分权约束性社区组织，并实施指导与监督是促进非自愿移民社区稳定发展的重中之重[2]。

结合现时期的分权制衡观点及我国的非自愿移民社区特点，确定社区自治机构为居委会、社区居民代表大会、议事资源委员会与经济合作社。除此之外，在一个完整的移民安置社区设置一个协商委员会。其中社区居民代表大会成员都是社区内的居民，他们具备选举权、监督权和决策权。主要职责有：①在不违反宪法与相关法律规范的基础上，来设置社区日常行为标准、邻里关系标准、公共设施使用标准、小区环卫标准与社区安全规范等，同时印制各种宣传手册，并发放到每户家庭当中。②以民主选举和民主表决的模式，选举出社区居民委员会，当作社区代表大会会后的常设机构。③掌控村集体财政权，对财产收益、居民自筹费用的使用及分配、村经合社经营生产过程中决策及人员调整进行讨论决定。④听取、审计、准许社区居民委员会、社区咨询委员会、经合社的工作计划和报告。

社区居委会属于社区自治执行机构，通过社区行政中心、社区党组织及中心党组织的合理引导，来有效实施各类工作。社区居委会机构职责主要包含以下几方面，即：①负责执行和落实社区代表大会所做出的决策，例如，社区环境、社区经济、社区文化、社区治安和社区教育等工作，组织并开展社区建设和管理及服务。②辅助政府完成工作，对社区居民、政府部门、社区组织间关系进行协调。对于政府相关部门或是社区居委会其在社区所开展的社会性、群众性和公益性工作决策前实施协商和调查，在执行期间，及时将相关情况报告给议事咨询委员会，征询意见。

3.构建多元参与格局的社区服务中心

可将社区服务机构分成三大类，即：一类为专业的社工组织，第二类为志愿者类组织，第三类是由社区居民自发组成的组织。第一类组织是由安置社区内的行政中心来提供办公地点与经费，根据政府购买项目的服务方式，来为人们提供婚姻和家庭的相关服务、心理咨询与康复、就业指导、社区老人服务、文体活动、社保、社区内伤残人服务、及相应社会公益服务等。对于志愿者活动，可不断挖掘发现城市地方资源，例如，高等院校、共青团、妇联、职业学校、红十字协会等社会性组织，扩大开展志愿服务活动，然社区行政中心可利用各类联谊活动，来引导志愿者积极为安置社区内居民提供相应服务，由此优化安置区内居民生活和精神环境，提升居民生活水平与精神素养。在政府及地方组织的合理引导下，安置区内居民可构建各类自组组织，例如舞蹈协会、排球队、象棋协会等。如此不但增强居民间的互助和了解，同时还会使居民间关系更加和谐，从而为和谐社区的构建与归属感打好基础[3]。

4.结语

总体来说，通过设立社区行政中心，并同时把就业当作第一项重点工作，将法制当作第二项重点工作，基于自愿移民社区的由乱而治，保证民生及制定规则，这样安全社区、幸福社区和和谐社区才可以有效达成。其次通过实施社区分权自治，集体财产可直接由居民自己掌控和管理，保证集体财产价值，为小康社会的有效实现奠定物质基础。最后利用为社区服务组织工作，有效将消极转变为积极，提升非自愿移民精神生活，提高居民新生活适应性，由此帮助其共同创造更美好的未来。

参考文献

[1]姜力．把握加强和创新社会管理的重要机遇推进和谐社区建设取得新的更大成绩[J]．中国民政，2011(9)．

[2]罗渭荣.与新农村建设相结合，全力打造多功能社区[J].老区建设，2011(5):51－52．

[3]张引，孙泉.我国城市社区管理现状及对策:兼论“两委一站”模式[J]．重庆工商大学学报:社会科学版，2012(1):68－72．

“广东海洋大学大学生创新创业训练计划项目资助”