农村土地承包经营权流转分析

农村土地承包经营权流转分析

李平

山东省禹城市市中街道办事处山东省禹城市251200

摘要：随着时代的进步，经济的发展，农村产业结构也发生了巨大的变化。在新的形势下，农村土地承包经营权的流转速度与以往任何时期相比，都有明显的加快趋势。本文首先对当前我国农村土地流转的主要形式进行介绍，然后对当前我国农村土地流转中面临的问题进行分析，在此基础上有针对性的提出相应的优化措施及对策，从而推动我国农村土地能够更加健康高效的流转。

关键词：土地；承包经营权；流转

三农问题的关键，从本质上讲就是土地问题。要想农村能够健康稳定的发展，最重要的就是处理好农民的土地问题。随着社会的发展，农村经济水平与生活质量也有了大幅提升，与此同时，农村土地承包经营权的流转也越来越受到人们的关注，在长期稳定以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，建立农村土地承包经营权流转机制势在必行。这不仅对农业的发展和农民的切身利益有直接影响，而且也关乎到了农村能否持续、健康、稳定的发展。

一、农村土地流转旳形式

现阶段我国农村土地流转的形式多种多样，但比较常见的主要有以下几种类型：

（一）转包与转让

转包指的是土地承包方把土地的全部或者一部分承包经营权转给同一集体经济的其它农户进行农作物的生产经营，转包通常会有一定的期限，在期限内原承包方与接包方履行土地转包中各自的权利与义务。转让与转包存在一定差别，转让是将土地进行永久性的出让，转让出去的土地由受让方履行相应的土地承包合同的权利与义务，与此同时转让方失去土地的承包权。

（二）入股与互换

入股指的是土地的承包方将土地的经营权用股权的形式进行量化，农户凭借股权组成合作社或者股份公司，然后再由合作社或者公司对土地进行开发利用，并对合作社或者公司的利润进行股份分红。互换是农户之间常见的土地流转形式，通常是农户之间为了相互之间生产、生活的便利，而根据双方约定，对各自承包的土地进行相互交换，在这个过程中土地的承包经营权也进行了互换。

（三）出租

出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

（四）其他形式

除了以上几种主要形式外，农村土地承包经营权流转还有其它的几种形式，例如，反租倒包是由乡政府或者集体经济组织将农民手中的土地以一定的租金租回来，再包给农业大户或者农业企业从事大规模的农业经营。此种方式有利于集中经营，充分利用土地资源，形成农业生产集约化发展，形成规模化，提高农业生产效率，降低风险和成本，增加收入。

二、农村土地流转存在的问题

随着经济的发展，尽管我国农村土地承包经营权流转逐渐向着科学化、合理化的方向发展，但目前许多地区的农村土地流转仍存在许多问题亟需解决，这些问题主要包括以下三个方面：

（一）土地流转市场不健全

目前，我国许多地区并没有建立制度健全、完善的农村土流转市场，甚至一些地区的土地流转常为自发性的，而这种自发性的土地承包经营权的流转，通常是以口头约定的形式达成协议，很少以书面形式进行约定，更不必说签订流转合同，常常出现盲目、无序的土地流转现象。这种缺乏市场制约、引导的自发性流转，具有很大的弊端，这种流转因为缺乏市场的引导，具有明显的盲目性，稍有不慎就会造成不可挽回的经济损失，而且由于缺乏必要的书面协议，也极易引起纠纷。这不仅会给农户带来一定的经济损失，而且对于农村的稳定发展具有重要影响。

（二）土地流转相关法律不完善

虽然我国关于土地流转的法律很早就施行了，但是经过近几十年的发展，很多内容已经不能满足当前土地流转的实际需求了。与之相关的法律法规，存在很多不够完善的地方，主要包括两个方面，其一土地流转方式相关规定不够明确，这种不明确的规范对于实际土地流转造成了许多不便，也不利于土地流转的有效展开。其二相关法律对土地流转的限制过多。比如在《承包法》中对于土地流转中的受让人就进行了严格的规定，要求受让人必须具备一定的农业经营能力，同时也规定本集体经济组织在进行土地的受让时具有优先权等，这些都对流转进行了过多的限制，对于土地的流转效率产生了重要影响。

（三）农村缺乏完善的社会保障机制

在当下农村，虽然国家在大力发展农村，不断在进行农村社会保障体系建设，但是农民与城镇居民相比，其在医疗保险、失业保险、养老保险方面仍然比较缺乏，因此，耕地仍然是他们生存的重要保障。同时，受到传统观念的影响，大多数农民认为，除非能找到一份较为稳定具有较高收益的非农岗位的工作，否则不会轻易出让能给自己提供最基本生存保障的土地。这些都对农村土地的高效流转产生了影响。

三、对完善我国农村土地承包经营权流转制度的建议

（一）不断完善农村土地承包经营权流转市场

建立完善的土地承包经营权流转市场来促进农村土地正常流转。最重要的就是要建立农村土地流转中介服务组织或机构。因为土地流转程序相对复杂，同时流转中产生的交易费在一定程度上也会对农户土地的流转产生影响，因此建立与土地使用权相关的中介或者评估机构，对于土地流转的高效进行就显得非常重要，不仅能够使得交易费用大大降低，而且能够使得交易市场更加规范。

（二）完善土地承包经营权流转相关的法律法规

在进行相关法律法规的建设方面，主要做到以下两方面，第一，对土地流转的方式进行更加细致明确的规定，同时在这个过程中也要积极探索，勇于创新，进一步的完善和拓宽流转方式。进而最大限度地发挥其作用，实现经济效益的最大化。第二，对土地承包经营权流转中的限制制度进行适度调整，从而促进土地资源更加高效的配置。

（三）科学定位政府角色，充分发挥政府宏观调控能力

随着我国新农村建设的不断深入，农村土地承包权流转对于新农村建设的作用越来越大。这不仅有助于我国农村经济的健康发展，而且对于我国农村社会的稳定也具有关键作用。因此，基层政府必须采取行之有效的措施来对其在农村土地流转中的角色进行正确的界定。在流转过程中之所以会出现某些基层组织强行干涉的现象，主要是因为政府的角色没有定位清楚，因此，政府应该充当流转过程中的宏观调控者而不是具体的参与者，因此，政策应加强对流转过程的监督，对于其中的违法行为及时有效地制止，同时及时发布一些流转供求信息，为农户提供流转业务指导或咨询服务。

总结

综上所述，我国农村土地承包经营权流转对于我国的健康发展具有非常重要的作用，而且关乎着广大人民群众的切身利益。随着经济的发展，社会的进步，做好农村土地流转工作对我国社会的健康与稳定具有重要意义，采取必要措施解决土地承包经营权流转过程中出现的现实问题，加快推进农村土地承包经营权流转，有利于推动社会主义新农村建设，有利于社会主义和谐社会的建设。

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