试论工程项目招投标中各方主体行为韦苡旭

试论工程项目招投标中各方主体行为韦苡旭

韦苡旭

南宁市公共资源交易中心

摘要：工程项目招标是现今我国工程项目进行采购的主要手段。对工程项目招标进行了解分析，解决招投标中存在的问题，对规范市场秩序，促进市场经济发展有重大意义。本文首先对工程项目招投标中各方主体的行为进行了分析，然后指出招投标中存在的问题，最后针对分析结果，对招投标中存在的问题提出有针对性的解决策略，期望对今后工程项目的招投标过程有一定的借鉴意义。

关键词：工程项目；招投标；主体行为

为在市场经济蓬勃发展的背景下建设操作规范、投资完善、开支合理、避免腐败的建设市场，我国制定并颁布了《建筑法》以及《招标投标法》。然而在实际的工程项目招投标中，由于招投标各方主体地位不同、利益不同，而法制建设不完善、监督约束机制不严苛、等问题的存在使招投标过程中存在着一些暗箱操作、互相串标、规避招标等违规操作，成为工程项目的质量和安全的隐患。所以，了解工程项目招投标中各方主体行为，对其存在的问题加以处理十分重要。

一、招投标各方主体行为情况分析

（一）建设单位

一些建设单位为部门、小团体的利益甚至个人私利会在招标过程中使用违规行为，对建筑市场的正常秩序有重大的破坏作用。

1.工程支解发包和标段划分不科学、规避招标

在工程发包时，业主往往将需要整体发包的项目变成标段发包。部分只为照顾各方关系的业主，为所有承包商的利益而规避招标，将项目进行过多的标段划分。

2.暗箱操作、漏标泄标，定标过程透明度不足

部分招标者表面上邀请数家企业进行投标，实际上在招标之前就内定好具体施工者。为使内定企业最终中标会暗地漏标、泄标。开标前出示在招标文件中的补充条文，具有暗中指向作用，违背了招投标的平等、合法的原则。

3.要求垫资，并将其作为评标因素

部分建设单位要求投标方垫资，并将其作为评分因素；部分评标者不专业，使投标结果不科学；评标办法不明确，各投标方理解后报价有差距。

4.资格审查不严格

因体制不全或故意私通等原因，资格审查只重形式，没有实质性地审核投标人各类资料，使不及格的投标方蒙混过关。

（二）投标单位

较为被动的投标单位是竞争者，为得标也有违规情况。

1.串标、围标行为

投标方互相勾结，签署协议，用陪标、围标、轮流中标或提高标价等行为，侵害建设单位利益。

2.资料作假、挂靠

一些不符合施工要求的投标方为中标，借用其他施工商资质，将资料作假。

3.中标者私自转包分包

因为对成本的考虑，一些中标单位会部分参与高利润的主体工程，而将其余部分私自违规转包分包给其他施工企业。

（三）招标代理机构

我国当前部分招投标管理机构体制尚不健全，责权范围不明晰；部分招标代理机构发展较为无序混乱，从业人员整体综合素质不足，和市场化运作的要求不符。

（四）政府监督管理部门

作为招投标活动的主要监督方，政府监督管理部门主要凭借《建筑法》、《招标投标法》等相关法律法规对工程项目的招投标活动进行监管，然而在实践中，缺乏细致、全面的规定，使招投方自由度过高，容易出现违规取巧行为。

二、工程项目招投标中各方主体行为问题的原因分析

（一）追求经济利益的驱使

建筑单位和投标单位的违规违法行为均是出自于对经济利益的追求。投标单位为应对同行竞争、保证企业生存、获取高额利润等，投机取巧甚至违规操作；建筑单位受利益驱使而和投标单位暗中勾结。

（二）法律制度不完善、招投方法律观念淡薄

虽然对工程项目招投标方面我国有相关的法律法规，但是处罚条款不够明确细致，国家与地方的招投标法规也有部分出入，因而造成管理上困难。另外招投标的各方主体法律观念淡薄，部分主体存在侥幸心理，甚至知法犯法。

（三）监督机制不完善，监督管理力度不够

工程项目招投标工作的不规范和政府的监督工作不到位有很大关系。政府在招投标方面的监督管理力度不够、手段落后、信息化水平不足、不够系统，并缺乏完善的监督管理机制的支持。

（四）供求关系比例失衡

近年来我国建筑企业层出不穷，施工队伍过快发展，进而队伍多而项目少，市场供需失衡，这种情况下的过度竞争造成了无序甚至恶性竞争。

三、改进招投标工作的策略

对目前招投标中各方主体行为上的问题，可以针对主体不同提出相关改进策略。

（一）建设单位

对工程报建加强管理，对资格预审环节加以重视，制定科学、全面的资格审查方案，现场核实报建项目；将公开招标的工程项目添加到有形的建筑市场，全面监控招投标过程；严格审核、管理监督中介代理机构投标的企业；招聘、成立高素质的专业评标队伍；对招标文件进行严格的监督审批。

（二）投标单位

增加对承包商的资格审核方面，严格要求投标企业的资质，对承包商的基本资料要建立资料数据库，监督管理投标单位的不规范行为；对招投标有形市场建立信息平台，组成信息公开网，对招投标公告、核准事项、招投标代理机构等信息进行实时公布，即时公告对违法违规行为的处罚结果，以及招投标工程主体行为人的不良行为记录等内容，推进招投标工作公开、公平、公正地顺利进行。

（三）招标代理中介机构

对招标代理机构进行市场化建设：首先营造诚实守信的活动氛围；其次对有偿服务的收费情况进行管理；最后成立多家相关机构，增加此行业竞争性。

（四）政府监督管理部门

政府监督管理部门应对根据项目的规模、性质的不同制定具体对应的招投标示范方案，完善管理体系，以供参照；其次要建立监督管理信息系统，对招投标当事人建立信誉档案。

四、结语

在我国经济飞速发展的背景下，建筑工程项目也如火如荼地进行着，而工程项目招投标工作的顺利合理进行对工程项目最终的质量与水平有着重要的作用。分析了解工程项目招投标各主体的行为，对各方存在的问题提出有针对性的解决方案对今后招投标工作的开展意义重大。

参考文献：

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[2]徐秀萍．企业项目招投标管理中存在的问题及其研究对策[J]．管理科学，2010，（8）．

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[4]张峰峰．工程招投标存在的问题与改进措施［J］．财经问题研究，2015(5)．