浅谈地市级突发性公共卫生事件应急体系的构建

浅谈地市级突发性公共卫生事件应急体系的构建

刘恩儒

刘恩儒

（内蒙古赤峰市元宝山区食品药品监督管理局内蒙古赤峰市024000）

【摘要】突发性公共卫生事件的应急处理作为公共事业管理的一个重要组成部分，已被越来越多的国家所重视，而在我国，尤其是地市级地区，对突发性公共卫生事件应急体系的建设还存在这很多不足之处，本文将从“事前预防”、“事中处理”以及“事后反馈”等三个方面对地市级突发性公共卫生事件应急体系的构建做重点论述，借此来完善地方区域的应急体系，进而为我国地方公共卫生管理工作提供良好的支撑作用。

【关键词】突发性公共卫生事件应急体系构建与完善

【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2014）22-0374-02

近年来，越来越多的国家开始重视公共卫生管理过程中的应对突发性公共卫生事件的处理能力。尤其是在2003年的“非典”疫情之后，我国对于应对突发性公共卫生事件的处理能力也在很大程度上得到了提升。但是，对于我国地级市区域来说，在面对突发性公共卫生事件的时候，其应急处理能力还表现出很多的不足之处，如：处理突发事件的应急预案不完备、设备准备不齐全、社会监控不完整、处理过程不科学以及处理结果无反馈等等，这些都给我国地方区域的公共卫生事业的管理工作带来了很大的阻碍。因此，必须对此进行完善，建立起一套完整、科学、适合的地方性突发性公共卫生事件的应急体系。下面，本人将从突发性公共卫生事件的“事前预防”、“事中处理”以及“事后反馈”等三个方面对该应急体系的构建进行介绍。

一、建立完善的事件应急机制

1、建立完善的应急制度。首先，由当地政府部门牵头，公共卫生监管部门主导，联合多个相关部门共同制定“突发性公共卫生事件应急管理制度”，给予制度上的保障和支撑；其次，成立日常管理机构，明确各个相关部门的责任和权利，要求具体分工要落实到部门、落实到科室、落实到个人，确保事件出现后应急处理系统能够有效运行；再次，做好宣传工作，向社会公开相关信息，包括管理办法、处理程序以及联系方式等等。

2、建立应急物资储备系统。物资是当事件出现后进行救援和处理过程中不可缺少的重要组成部分，要成立应急物资储备管理委员会，在日常管理过程中要对应急处理时所可能用到的食品、药品、医疗器械、帐篷棉被等重要物资做好相应的储备和管理工作。

3、建立当地范围内社会监测系统。成立公共卫生信息监测部门，联合当地媒体、科研院所、人民群众等一切力量，通过网络媒体、电视电话、会议通知等一切渠道，运用资料统计、信息分析、实地调研等一切手段，对当地公共卫生情况进行及时、准确的了解和掌握，形成当地范围内的社会公共卫生监测网络，为应急体系提供可靠的信息支撑。

二、实施科学的应急处理程序

当事件发生后，相关部门要及时启动应急预案，采取积极、有效的行动来进行处理。具体程序如下：

1、成立临时应急指挥部。由当地政府相关分管领导亲自挂帅，组织相关部门共同参与，启动相应级别的应急预案，成立临时应急指挥部，负责了解事件原因、制定处理方案、明确部门分工、协调相关资源、指导实施步骤、监督实施过程等一系列工作。

2、实施科学、有效的应急处理措施。在事件的处理过程中，要保证参与部门及人员的尽职尽责，协调他们之间能够进行有效的分工与配合，能够充分地掌握事件相关的一切信息，并按照“人优先于物”的原则，对事件做出及时、准确地决策和处理，同时，要确保救援物资能够保质、保量、及时地发放到位，尽一切努力将事件波及范围和损失减小到最低程度。

3、做好全社会范围内的信息通报工作。由当地政府出面，组织并实施发言人工作，通过媒体、网络、公告等渠道和方式，在全社会范围内对事件处理的情况做实时、准确、完整的信息披露，确保公众能够在第一时间内了解到事件发展的最新情况，并做好呼吁和引导公众对事件进行正确认识及自我防护等工作。

4、做好防止次级危害发生的工作。在对整个事件处理结束之后，还应及时地进行“查缺补漏”的相关工作，防止因工作疏忽、考虑不全面、防护不到位等因素而产生次级危害情况的可能性。

三、保障有效的事件结果反馈

1、向全社会通报事件处理结果。要求做到结果处理的公平、公正，信息公布的公开、透明，要接受全社会的监督与质询。

2、做好工作总结工作。对整个事件的处理工作要进行归纳、总结，对做得好的方面要继续保持，对做得不足的地方要进行分析与改进，对应急体系进行不断地更新与完善。

3、适时启动追责机制。对整个事件处理过程中出现的严重失职、拖延时间、推卸责任等影响处理进展及效果情况的部门及个人，要进行严肃地处理，给予相应的处罚，要求相关部门及个人要引以为戒，并对处理结果在全社会范围内进行通报。

参考文献

[1]王一先，李英.我国政府应对公共卫生危机事件的应急反应系统研究[J].东北大学学报，2003，5（4）：275-277.

[2]黄晓军.从非典事件看我国政府的危机管理制度创新[J].中国农村卫生事业管理.2003，23（7）：17-20.