城乡规划建设用地管理现状及应对措施

城乡规划建设用地管理现状及应对措施

辛丽璇

中国土地勘测规划院北京100035

摘要：随着国民经济的迅猛发展以及城镇人口的持续增长，在很大程度上推动了我国各个地区城镇化发展进程，并促使城乡规划建设用地管理工作受到相关部门的高度重视。本文主要根据城乡建设实际，首先阐述了城乡规划建设的重要作用，接着对城乡规划建设用地管理现状进行分析，最后提出了相关应对措施，以供相关部门参考。

关键词：城乡规划；用地管理现状；应对措施

引言

随着社会经济的发展以及农村人口向城镇化的不断转移，土地资源短缺问题也日益突出。为了可以有效缓解城市土地资源供需紧缺问题，加强城乡规划建设就显得至关重要。为了可以较好地满足城乡一体化发展的具体要求，应该不断改善城乡建设用地结构，对建设用地进行科学规划管理，以不断增强城乡规划建设用地的利用率，从而为推动国民经济发展以及城市化建设奠定良好的基础。

1.城乡规划建设的重要作用

随着城市人口的持续增长及城市土地资源紧缺等相关问题，促使城市发展空间在逐渐变小，以至于影响了城市经济的持续发展。在这种状况下，农村经济的发展也开始受到相关部门以及广大群众的高度重视，这与社会主义新农村建设的要求保持一致。为了推动城市在新农村建设中起到引导作用，有必要关注城乡一体化区域的发展，这同时对城乡规划建设的重要作用进行有效反映。在判断一个地区的经济发展时，城市经济的发展并非评判的唯一标准，而需要对当地所有经济发展情况进行评价。城乡结合地带属于城镇与农村地区进行连接的重要纽带，城乡一体化经济发展占据着举足轻重的位置。在此基础上，城乡规划建设工作尤为必要。当前，城市土地资源的利用也基本上达到饱和状态，如果城市需要继续发展，就应该逐渐延伸拓展。由于城市居民人口众多，城乡结合地带的闲置土地资源属于城市发展急需的资源，这也充分反映了城乡规划建设用地的发展潜力。农村经济的建设以及发展应该充分借助于大城市进行带动，而城市经济的发展需农村资源给予可靠保障。在新农村建设和城市化建设中，城乡结合区域发挥着至关重要的作用。

2.城乡规划建设用地管理现状分析

2.1用地管理不够科学

从国家经济建设长远发展方向来看，为推动城乡一体化的协调发展，农村集体建设用地使用权流转当属农村地区发展的重要途径。在《物权法》内，明确了土地所有权的问题。针对个人土地来说，农民拥有这些土地的所有权，可以对土地进行自由转让、抵押，亦或用于继承。但是，对于集体土地的使用，由于还没有相关的法律法规进行明确，这种土地的转让或者是抵押却缺乏相应的流程进行支撑。另外，在城乡规划建设用地管理工作中，由于没有比较明晰的法律法规进行保障，致使城乡规划建设用地不够科学，进而造成土地乱开乱建的状况更加严重，从而影响到城乡的高效、健康发展。

2.2土地规划缺乏合理性

在城市化规划建设工作中，为了可以较好地适应城市发展对于土地资源的开发，在城乡合理规划之前，已经有大面积的土地用于城乡建设中。随着城乡规划建设的持续发展，不合理的土地利用规划的影响也日益凸显，这样不但会致使城乡发展受阻，还会使得土地资源使用效率大幅下降。从目前大多数农村发展的情况可知，农村土地资源仍旧呈现出无序发展状态，缺乏对土地利用的有效规划。由经济特征方面分析而言，虽说农村经济发展的特征与城市经济发展的特征不同，对于空间布局和城市布局的要求也有所差异。但是，这种土地资源的无序开发依然不符合我国的经济发展情况，进而导致无法合理利用土地资源，使土地资源短缺问题更加明显，将对城乡健康发展产生重大影响。

3.城乡建设用地规划管理应对措施

3.1建立健全土地规划管理制度

在城乡规划建设过程中，要加强城乡规划建设用地的科学管理，建立健全土地规划管理制度，并且根据管理制度科学规划建设用地，提高城乡规划建设用地管理的合理性，进而为城乡发展建设提供有力保障以及奠定坚实的基础。对于城乡规划建设用地管理所面临的各类问题，应按照建设用地的规划管理制度，采取法制化的方式规范城乡建设用地，以不断提高城乡规划建设用地的利用率。特别是对于农村土地流转方面的问题，应该制定完善的土地流转制度，规范农村地区的土地流转工作，明确农村土地流转的具体流程，为维护农民的利益以及确保农村经济的持续、健康发展提供可靠保障。

3.2对城市发展和土地开发进行统筹规划

为了保证城乡建设用地规划管理的合理性和有效性，应统筹规划城市发展以及土地开发。要及时调整城乡建设用地规划的不合理性，确保城乡规划建设的有序开展。在城乡规划建设用地管理中，在对耕地以及生态环境进行保护的前提下，应根据城乡规划建设用地的实际规模，明确区域发展方向，确保城乡规划用地管理的合理性。

3.3优化城乡规划建设用地结构

为确保城市和乡村协调发展，应不断优化城乡规划建设土用地结构构。城乡规划建设项或者城乡重点开发区可以优先考虑土地资源需求，从而保证城乡的高效发展。在此基础上，在城乡规划建设用地的管理中，应建立合适的城乡体系，确保建设用地结构的优化，明确城乡建设用地与农村居民点的关联性，也就是说，在对城乡规划建设用地进行增加的同时，可以适当将农村居民点减少，从而达到城市和乡村相辅相成、共同发展的目标。

3.4注重保护耕地

在城乡规划建设过程中，为了防止非法占用土地问题的发生，应注重保护耕地，严格按照《耕地占补平衡考核办法》的有关要求，对耕地的保护责任制进行完善，依法管理耕地占用问题。科学合理的把控基本农田规模或者建设规划占用耕地，对城市建设用地与农村建设用地的关系进行有效明确，协调城乡发展。为了可以较好地保护农民利益，确保耕地可以得到一定的补偿，应制定耕地征收制度，提升耕地补偿标准。按照先补偿后占用的原则，明确需要占用的耕地，并且先给农民群众补偿，再利用耕地，从而更好地保护农民在城乡发展过程中的合法权益。

3.5建立城乡规划建设用地管理的监督机制

城乡规划建设用地管理会对城乡建设水平产生直接影响，同时和城乡居民的利益具有紧密联系。所以，在规划和管理城乡建设用地时，不但需要建设用地规划管理部门的监督管理，而且还需要其他部门给予大力支持，并悉心聆听广大群众的想法以及建议。此外，为避免城乡规划建设过程中产生重大错误，需要建立城乡规划用地的监督机制，以达到监管城乡用地的目的。此外，规划部门还需要主动接受群众的监督与支持，确保城乡规划建设用地的科学管理。

4.结语

总之，城乡规划建设用地的管理是推动城乡一体化发展的重要基础。所以，应高度重视建设用地的管理，要把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，断建立健全土地规划管理制度，优化城乡规划建设用地结构，注重保护耕地，并且建立相应的监督机制，促进城乡的科学规划布局，确保城乡规划建设用地切实取得一定的经济效益社会效益以及生态效益。

参考文献

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[4]孙文,于佳平.探析城乡建设的用地规划管理[J].科技经济导刊.2016,(2).

作者简介

辛丽璇（1972-），女，汉族，吉林德惠人，研究生，高级工程师，从事土地利用变化、区域响应、土地资源调查研究及管理工作。