基层复合型卫生监督员培养的实践与思考

基层复合型卫生监督员培养的实践与思考

陈椿蓉

陈椿蓉

江阴市卫生局卫生监督所江苏江阴214434

【摘要】

本文主要介绍江阴市卫生局卫生监督所在培养复合型卫生监督员方面所采取的措施和具体做法，并对今后基层复合型人才培养工作提出了相关建议。

【关键词】卫生监督；复合型人员；培养

【中图分类号】R19

【文献标识码】B【文章编号】16748999(2013)12050002

卫生监督员是卫生监督职能的具体履行者，卫生监督执法人员的素质、能力和水平直接影响卫生监督执法行为及其效果。《20112015年全国卫生监督员培训规划》（以下简称《规划》）明确指出，要根据不同层级不同岗位的卫生监督员实施分级分类培养，要加大力度培养基层复合型卫生监督人才，进一步提高基层一线综合监管执法能力和公共卫生服务保障能力［1］。根据《规划》要求，江阴市卫生局卫生监督所结合实际工作需要，近几年将培养基层复合型卫生监督员作为重要工作之一，采取一些有效方法，取得了一定的成效。

1主要做法

11完善制度，激发动力

111建立以能力和业绩为导向的、科学的、社会化的人才培养和评价机制。从政治素质、学术水平、创新能力和综合基础等多个方面以3年为一个周期进行专业技术人才的培养，与培养对象签订培养合同，连续跟踪培养过程。

112建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人聘任机制。适时完善中层干部聘任工作意见，健全中层干部定期考核制度，建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。

113完善继续教育和培训工作制度。制定培训中期规划和短期计划，明确继续教育和培训要求以及考核标准。

114实施卫生监督员岗位轮换制度。使卫生监督员得到多岗位的锻炼，进一步提高卫生监督综合执法水平。

12培训多样，力求效果

121集中培训常态化。遵循定时、定向、定人的“三定”原则，有计划落实各项培训任务。落实“每年两演”、“每季一考”、“每月一法”学习培训制度，培训考核结果均列入年终考核体系。培训内容由业务科室和专家组集体商定，围绕实际工作需要每年有所侧重。除了聘请专家学者来所进行授课外，抽调单位专业知识扎实、业务能力强、实践经验丰富的同志组成师资队伍，按计划给全所卫生监督员授课，平时接受全所卫生监督员的咨询。

122分层培训个性化。业务科室集中收集工作中遇到的新问题，分专业、分专题定期组织召开研讨会，将研讨的问题归纳总结，以一问一答的形式整理成汇编提供给全体卫生监督员进行学习，帮助大家提高处理具体问题的能力。组织“每季一析”的业务分析会，对卫生监督员实际工作中出现或存在的问题集中进行剖析，商讨解决或改进的方法。

123特殊培训针对性强。选拔卫生监督员到市级以上卫生监督所进行1—3个月的进修，进修结束后必须与全所卫生监督员进行交流。每年安排卫生监督员到全省乃至外省市进行针对性参观学习，参观学习结束后要进行讨论，借鉴和吸收精华。

13考核灵活，严格检验

131应急演练。应急演练分实战演练和桌面演练，着重考核演练小组成员的团队合作精神和每个卫生监督员的综合应变和灵活处置能力，演练成绩和演练情况以分析会的形式与全体卫生监督员见面。

132操作和理论考核。仪器操作考核采取逐个过关方式进行。理论考核采取过关斩将方式，对不合格的进行补习和补考，确保每一位监督员都能够在理论基础上过关。

133现场考核。采取随机抽查法，即单位考核小组随机抽取考核部门，深入一线观察卫生监督员现场监督检查的全过程，考核卫生监督员现场工作能力和水平。

134文书质量检查。文书质量检查采取普查和竞赛方式进行。日常检查采取普查方式对每位卫生监督员的各种文书质量进行检查，及时提出存在问题督促加以改进。每年组织文书制作竞赛、评选优秀案卷等活动，加大奖励力度，激发全体卫生监督员自我加压、自我锻炼的动力，不断提高文书制作质量水平。

14实战训练，扎实提高:利用基层卫生监督所综合执法模式进行岗位成才训练。采取新老帮带、一对一结对等方式，组成2人工作小组，让卫生监督员在实战环境中加以训练。通过2~3年的锻炼，卫生监督员基本能够独挡一面开展各项工作，综合素质得到全面提升。

2取得成效

经过近三年的培养，全体卫生监督员综合执法能力和水平有了较大幅度的提高，卫生监督员两人一组能够独立开展执法现场检查工作，文书质量、数量逐年提高，选送的行政许可案卷和行政处罚案卷历年获无锡市、江苏省一、二等奖，多名同志被评为无锡市、江阴市办案能手和先进工作者。一批年轻的业务骨干也脱颖而出，10余人走上了中层领导岗位。

3几点思考

31必须将基层复合型人才培养工作作为长期任务抓好抓实:

为更好地适应不断变化的基层卫生监督工作状况，必须一如既往高度重视并落实好基层复合型人才培养工作，进一步优化卫生监督员的知识结构，加快卫生监督员队伍整体向基层复合型转变进程。

32要进一步借助绩效考核倒逼卫生监督员岗位成才:

借助绩效管理制度，进一步将卫生监督工作任务细化、量化，并责任到人。严格考核程序和标准，考核结果和报酬挂钩，通过经济利益倒逼卫生监督员立足岗位，勤奋工作，不断提高综合能力。

33要与时俱进创新监督员培养的方式和途径

331完善岗位竞争机制实行竞争上岗。给卫生监督员创造能者上、平者让、庸者下的竞争平台，将竞争压力顺势转化为动力，促进各监督员自加压力，努力向合格的基层复合型人才队伍迈进。

332完善双向选择制。在人员组合和调整过程中，实行双向选择，进一步调动卫生监督员的积极性、创造性，增强卫生监督员的责任感、使命感，激发卫生监督队伍的生机和活力。

333创新教育培训方式。引进网络教育、远程教育，采取封闭式、集中式、开放式等灵活形式，增加外出进修的比例，多措并举督促卫生监督员不断地更新知识，促进卫生监督队伍整体素质的全面提高。

参考文献

［1］卫生部办公厅关于印发《20112015年全国卫生监督员培训规划》的通知卫办监督发〔2011〕147号2011年11月24日