论网络环境下阳光反腐的模型构建

论网络环境下阳光反腐的模型构建

郭文俊

郭文俊（安阳师范学院人文管理学院，河南安阳455004）

摘要：中国已进入了网络信息时代，“网络反腐”在反腐败中发挥着日益重要的作用；“网络反腐”在实践中也存在着缺乏制度保障、信息真伪混存等一些亟待解决的问题。因此建立完善的网络举报制度，加强网络反腐的自律性，实现网络下的“阳光反腐”，既具有重要的理论价值，又富有紧迫的现实意义。

关键词：网络平台；阳光反腐；战略构建

随着互联网的普及，特别是微博、博客等的高速发展，网络深刻影响着传统反腐倡廉的格局。截至2012年6月底，中国网民数量达到5.38亿，互联网普及率为39.9%。我国手机网民规模达到3.88亿，网民中用手机接入互联网的用户占72.2%。网络的阳光性的特点要求我们加快建设反腐倡廉网络舆情信息工程，推动反腐倡廉建设取得新成效。因此，研究网络环境下“阳光反腐”发展问题，既有十分重要的理论价值，又有极其紧迫的现实意义。

一、当前网络反腐的现状及对策

随着社会民主化的不断发展，广大人民积极参与反腐的政治热情的不断提高，畅通的网络平台也给民众提供了非常便捷的参与反腐渠道。网民可以随时随地通过网络对权力进行监督，对腐败进行揭露，为反腐提供线索。随着中石化天价酒、周久耕事件等一系列官员的违纪问题在网络舆论的巨大压力下得到整治，“网络反腐”越来越为普通群众所认可。

但是，首先，由于网络反腐制度的不健全和技术的不成熟及案件受理者素质问题，会造成网络举报案件泄密从而使腐败分子有所准备，为案件查实带来难度。其次，由于网络举报多采取匿名举报，难以追究对他人进行人身攻击和诽谤的恶意行为的责任。另外，网络反腐与传统的反腐方式相比，缺乏制度上的保障，对于如何受理以及答复时限等没有相应的规定，因此相关部门在面对网络举报信息时抱着消极被动的心理，广大网民在网上提供的一些举报线索很难得到有关部门的重视，这就使公众对于网上举报漠不关心。

二、“阳光反腐”网络构建的必要性

阳光反腐，是贯彻落实党的十七届四中全会提出的“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”要求的具体措施。通过推行实行领导干部报告个人有关事项制度，可以加强领导干部的管理，有效构筑领导干部“防腐墙”，进而塑造领导干部的良好形象，是从制度上保证各级领导干部防腐拒变、维护党的形象和干部形象，严格按照党的要求办事的一项重要举措。

近年来，在反腐倡廉的实际工作中，“网络反腐”可以有效地弥补传统反腐方式的缺位,有效促进反腐工作的进展。从“网络反腐”的概念来看，至少包括三层含义：一是具备通畅的信息传播工具———网络；二是有一批认真负责具备分析判断能力的行为主体———广大网民；三是具有能够迅速、正确地做出舆情判断的国家反腐机关。也就是说，所谓网络反腐，就是充分借助互联网、博客、微博等技术手段，以网络为依托，由广大网民和国家反腐机关对领导干部行为的监督及对腐败行为的预防、遏制及惩戒等活动。面对网络舆情和民意，各级纪检机构必须利用网络积极引导，抓住机遇，进一步推动反腐倡廉工作的顺利开展。

三、构建有效的“网络反腐”战略框架

进入新世纪的第二个十年，处于转型期的中国面临全面建设小康的重任，亟待以新思维和新方式来解决腐败问题。在网络时代的民主监督之下，官员成了公众面前的玻璃人，网络监督已成为促进反腐败工作的一股重要力量，“网络反腐”是新形势下反腐倡廉实践创新的一项重要内容。就整体构想而言，有效实施“网络反腐”的战略框架至少包括以下几个方面：

1.构建实时的反腐倡廉思想教育系统。面对信息空间巨大的互联网系统，要通过网络多媒体、移动多媒体等新兴领域和新兴传播阵地与网络新闻媒体有机结合，构建一个实时的网上思想舆论阵地，掌握网上舆论主导权，形成积极向上的主流舆论，让广大干部“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”,形成积极向上的反腐倡廉的良好氛围。

2.构建智能化的电子反腐系统。电子反腐系统是一个典型的管理信息系统，它主要包括四个方面：一是反腐工作的自动化应用与反腐工作数据库建设处理。二是各级纪检部门间业务应用系统，包括纪检部门、反腐工作部门的管理与协同工作，实现统一电子邮件系统。三是决策支持系统。围绕网络反腐中心工作组织和开展决策信息支持系统建设，为各级纪检组织实施科学决策提供及时、准确的信息支持服务。四是建立有效的信息反馈体系。可以通过建立网络发言人制度以及官方的微博定期在线对话等及时有效地回应民意，提升网络问政的实效性。

3.必须建立网络舆情监控平台。要对网上反腐信息进行网上审查、网上督办；通过设立专门的网上举报系统、网上投诉平台等促进反腐工作的透明化与实时化。对带有全局性的重大问题进行深层次剖析，为各级纪检监察机关打开网络廉政舆情工作新局面提供决策参考。

4.严格遵守保密制度，切实保护举报人的合法权利。一方面，要大力鼓励民众实名举报，增强民众的信任感和参与反腐的热情；另一方面更要严格遵守保密制度，对举报者的信息和举报的内容严格保密，严肃处置举报泄密事件，严惩对举报者的打击报复行为，促进网络实名举报工作的有效开展。