电大成人教育发展的障碍与对策研究

电大成人教育发展的障碍与对策研究

宫艳丽

宫艳丽广播电视大学镇赉县管理站137300

摘要：电大作为成人教育和继续教育的一部分，为我国培养了大批面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人才，他们已经成为我国构建终身教育体系和学习型社会过程中不可或缺的重要教育资源。文章从电大成人教育发展空间巨大这一现状入手，分析了电大成人教育发展的阻碍因素，并在此基础上提出了相应的对策。

关键词：电大成人教育发展障碍对策

电大作为成人教育和继续教育的一部分，在近年来的发展过程中，遇到了与普通高校成人教育领域相似的一些问题。

一、电大成人教育发展的重要性和现实性

1.为基层培养大批“留得住、用得上”的应用型人才。全国电大举办的高等学历教育和开展的非学历教育培训(项目涉及农村实用技术培训、资格证书及岗位证书培训、新法律法规培训、创业设计培训、职工素质培训等)，为我国培养了大批面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人才。

2.建成覆盖我国城乡的远程教育系统，促进基层地区人口素质的整体提高。目前，广播电视大学已经形成了从中央到地方，从城市到农村、从东部到西部，覆盖我国大陆所有省区的办学网络，为高等教育向下延伸、向基层和西部输送优质教育资源、平衡我国高等教育布局、加速实现教育公平发挥了积极的作用，成为我国构建终身教育体系和学习型社会过程中不可或缺的重要教育资源。

3.电大成人教育发展空间巨大。广播电视大学作为一个国家行为，具有公共性、公益性、资源共享等特点，其未来具有很大的发展空间。政府将通过一定的政策、资金支持，促使广播电视大学在终身教育体系中发挥更大的作用。

二、电大成人教育发展的障碍因素

1.电大办学环境中的无序竞争与立法问题。从电大办学的社会环境看，面临着多种教育形式的无序竞争。电大缺乏有效的法律保护，特别是基层电大办学法律依据不足。

2.电大办学体制中基层电大的异化、分化、弱化与系统建设问题。系统结构的变化，削弱了电大远程开放教育和系统办学功能，影响了电大的教学模式远程教育应有的特色，电大系统办学共享资源的优势得不到充分发挥，教学质量难以得到切实保证。

3.电大办学理念中的人才培养目标与定位问题。电大成人教育人才培养模式中的理论性偏强而不精、实践性偏少而又不强，导致一些地方和部门对广播电视大学是大众化的正规学历教育的定位认识不清。一方面，不把电大当做正规的高等教育来对待；另一方面，把电大简单地等同普通高等教育，不把电大当作大众化的继续教育，从教材、考试标准等方面用普通高校标准约束电大。

三、电大成人教育发展向下延伸的思考

1.加强电大立法工作，整顿和规范成人教育办学环境。电大系统是一种国家资源，是我国高等教育的一种财富，教育部应进一步明确和强化电大的地位和作用。同时，建议教育部出台有关管理办法，并加大检查监督力度，治理乱办学和无序竞争、不公平竞争现象，使成人教育有一个良好的办学环境，确保成人教育质量，维护成人教育声誉。

2.提高对各种资源的整合应用能力，坚持服务于广大的基层和农村。电大要加大对各种资源的整合力度，广泛争取各方面的支持，深入挖掘正在实施的各种合作项目和专门项目，力求把各种资源变成自己的资源、为我所用的资源。

3.促进电大的本土化发展，进一步加强中央电大对基层电大的指导和服务。中央电大和省电大要充分认识电大事业发展与地方经济社会发展的关系，充分考虑地方经济的不同特色和对人才的不同需求，在坚持统一性的前提下允许多样性发展，做到分类指导、差异发展。

4.充分发挥系统办学自主权，加大教学改革力度。广播电视大学要想为更多的人群提供他们所需要的教育服务，就必须从实际出发，充分发挥系统办学自主权，进一步开放工作思路与方法；充分发挥自己的办学自主权，探索一种更加灵活的考试录取模式及教学模式，为学生提供所需要的教育服务。

5.继续发挥电大远程教育的独特优势。电大开放式远程教育的实施，内涵和外延得到了扩展，教与学的质量得到了提高，规模得到了扩大，有利于向基层地区延伸。一是资源的共享化。通过“天网”、“地网”在电大系统的运用，实现了资源的多媒体化、数字化、非线形化。二是传播形式立体化。立体式网络传输系统的构建与应用，使教育信息传播通道从空中的单向传播扩大到天地间的立体式传播，克服了早期电视单向传播中只能接受而不能选择的弊端。三是教学和学习方式的信息化。

6.立足现有领域，向非正规教育体系开拓。广播电视大学当前面临两个重要任务：一是要守住现有的发展领域，如现在正在开展的正规学历教育，及中专、农校、师院、“一村一名大学生计划”等非学历继续教育、社会化远程教育领域，对这些领域要做到守住、守责、守职；二是要积极开拓新领域，应对社会对广播电视大学提出的新问题、新挑战，满足全民学习、终身学习、学习型社会的需求，积极拓展返乡农民工实用技术培训、农村失学青年非学历教育、大学生村官在岗学习培训等领域，使社会成员能够公平地享受学习机会，享受公共的、优质的教育资源。广播电视大学现在处于一个非常重要的转折时期，正在由原来比较固定的、熟悉的领域扩展到新的更广阔的领域，正在由正规教育体系向非正规教育体系开拓。