市政工程项目造价控制要点探析

市政工程项目造价控制要点探析

张岑

关键词：市政工程；造价控制

随着中国社会的发展和城市化进程的加快，加快城市建设，完善城市功能设施成为当前城市建设的主要组成部分，城市市政工程也因此成为城市建设中的主要工作。城市市政工程建设不但能完善和形成城市功能、改善城市环境，更能在一定程度上彰显城市品位，塑造地方发展形象。同时，由于城市市政工程是为城市的设施、交通、功能等所服务的，并不能直接产生经济效益，因此，城市市政工程是非赢利的，建设的资金一般都是来自于国家或地方政府，因此，在保证工程造价和工程功能的同时，如何提高资金的使用效益，已逐渐成为政府、施工单位等相关方共同关注的问题，研究市政工程造价控制也具有十分重要的意义。

一、市政工程项目造价管理的内涵

市政工程建设是市民的社会公益性事业，包括给排水、园林绿化、燃气、城市道路、桥梁、城市防洪及照明等基础设施建设，主要产生社会效益和经济效益，基本上是政府投资的项目。从基本建设程序看，一项市政工程从开始的规划、施工建设到最后竣工验收使用须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收等多个阶段和环节。实质上，其真实价格在项目前期，即投资决策和设计阶段就已形成，工程造价管理也贯穿于项目建设的始终。市政工程造价控制的基本宗旨是合理确定造价和有效控制造价。造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程，是以经济社会效益为导向的市政工程建设的重要环节。

二、市政工程项目造价控制要点

1.技术与经济结合，加强投资控制。工程造价管理不仅是个工程经济问题，它还综合了技术与管理方面为一体。市政工程中造价控制人员除要有市政工程和工程造价方面的专业知识外，还要有一定的测量方面和计算机制图的知识。

2.做好工程记录，严格现场签证管理。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的重要工作。在施工过程中，我们同承包方都各自做好工程记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录并做简图，同时依靠数码相机摄影、照相等手段帮助以减少结算时的扯皮现象。

3.严格控制工程变更。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。对于这方面有以下几点值得注意：第一，工程变更是否必要，是否有承包商通过变更将低单价清单项目更改为高单价清单项目的现象；第二，一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定；第三，是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；第四，对于招标文件和合同中明确由承包商承担的风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付；第五，工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报业主单位。

4.加强合同管理、减少对方索赔适时提出反索赔。进入施工现场后，造价人员认真熟悉了包括招投标文件（含补遗书）、工程合同及附件、施工图纸、地质资料等有关资料。充分掌握有关造价的条款，为工程造价控制目标的实现打下了基础。施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，对于其中的包干风险费，必须把握其费用所含内容，这对于市政工程来说是非常重要的。

5.严格审定工程结算，真正体现工程的实际造价。在结算阶段这个环节上要注意：一是核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，结算是否符合合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等；二是检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均须进行验收，工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致；三是落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经业主单位代表和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算；四是现场按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。认真审核工程结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的技术措施等增加的费用，使结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价的重要环节。

三、市政工程项目各阶段造价控制的方法措施

1.设计阶段造价控制方法。设计阶段造价控制方法的注意事项主要有：（1）加强设计阶段的经济论证对设计方案进行优化选择时，重点是要在技术与经济相结合的前提下进行充分论证；（2）增强观念、提高素质，设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高”、“好大”要求的倾向，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态；（3）推行设计招投标方法建设项目，实行设计招投标有利于设计方案的选择和竞争，使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选，更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好地控制造价；（4）方案比选时采用合理有效的方法要使那些真正构思新颖、技术先进、价格合理的方案成为最后的入选方案，在方案比选时就要严格把关，采用符合实际、操作简便、一致性好的方法来进行综合评价。2.推行工程量清单计价模式下的招投标方式。采用工程量清单招投标，是指由招标单位提供统一招标文件，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。主要注意以下几点：（1）在招标准备阶段，招标人首先编制或委托有资质的工程造价咨询单位（或招标代理机构）编制招标文件，包括符合要求的工程量清单；（2）工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量清单进行简单的复核，如果没有大的错误，即可考虑各种因素进行工程报价，如果投标单位发现工程量清单中工程量与有关图纸的差异较大，可要求招标单位进行澄清，但投标单位不得擅自变动工程量；（3）投标报价完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件；（4）评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理。由投标文件组成也可看出，在采用工程量清单招标后，投标单位真正有了报价的自主权，根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略和技巧，根据各种影响因素和工程具体情况灵活机动地调整报价，以便提出更有竞争力的报价。

3.施工阶段造价控制方法。施工是实现建设项目的过程，造价的90%以上都耗用在施工阶段，因此，这一阶段的整个工程造价是控制的重要一环，要准确处理造价、工期和质量的辨证关系，把投入产出观念渗透到过程施工过程中，努力使人力、物力、财力、技术等生产要素达到最优组合。主要要做到：（1）加强施工组织施工组织，同时，设计是进行招标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件进行相应准备。它是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、质量、有效控制工程造价的重要工具；（2）对于投资的控制，可以按工程进度编制资金使用计划，按照需要进行分析，并采取措施调整。实行工程造价的动态控制建设工程施工周期一般比较长，因此会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素（如价格、利率、汇率等），使造价动态管理贯穿于建设项目全过程；（3）加强工程变更的管理在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减，必须健全设计变更审批，合理地控制变更价款；（4）实行全方位合同管理，它是工程实施阶段注行工程造价柱制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；（5）加强工程建设监理制，即用科学方法对建设项目进行监督和管理的一种管理体系。工程建设监理，一般包括项目前期决策、项目设计、项目施工和验收等工作内容，参谋和监督管理等职责，它包括政府建设监理和社会建设监理两个层次。

结束语：

造价管理与控制是工程建设施工中的重要工作之一，是一项目标系统控制工程。只要深入了解、分析影响目标系统的诸多因素、内容和内在联系，及时采取有效的组织、技术、经济、合同等管理措施及有效的控制手段和方法。

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