高速公路养护成本管理与核算存在的问题及对策

高速公路养护成本管理与核算存在的问题及对策

李金燕

李金燕

广东飞达交通工程有限公司

摘要：为了能让高速公路处于一个正常的工作状态，就必须对高速公路进行养护。养护成本作为评测高速公路养护经营单位的综合性评价指标之一，它的成本管理与核算都对高速公路的养护事业具有重要意义。然而目前我国高速公路养护成本管理和核算都存在着不少的问题，不利于高速公路养护事业的健康发展。本文将会对高速公路养护成本管理与核算存在的问题及对策做一个简单的分析。

关键词：成本管理核算问题对策

近年来随着经济的发展，我国的基础设施建设处于不断完善的阶段，高速公路的数量随之也不断地增加，公路的养护成本也在不断地增加着。公路养护是长期存在的，公路养护成本的居高不下对于国家财政来说支出也是一笔比较大的数目。目前由于公路养护成本上存在的体制、机制的问题以及现存养护模式的原因导致养护成本畸高，所以养护成本管理与核算的工作就显得尤其重要。

一、目前公路养护成本管理与核算存在的问题

（一）养护成本管理核算制度不完善，尚未形成一体化、系统化的制度体系

随着公路数量的不断增加，管理部门的数量也在增加着。然而国家把大部分的注意力都放在了建设公路上，忽视了公路养护这一块，国家的法律法规、行业的管理协会等对于公路养护制度不完善，导致管理部门之间的协调合作工作存在着问题。各级管理部门的职责分工不够明确，也没有建立起相互之间的监督机制。此外，我国的养护工程并没有完全施行招投标管理模式，对于一些政治工程，养护经营单位是依靠行政指令来完成，这样的做法使成本管理与核算变得很困难；其次有些养护站经费形式上是包干使用，对经费的使用没有约束，即使超支了也没有相应的办法去解决。有时为了完成上级要求的计划指标，对超支的养护站也得增大投入，造成部分养护站出现使用经费浪费，虚增成本开支，甚至乱开材料费进行私分经费等现象，而这些现象的出现也正表明了对养护站的监督机制不够完善，监督力度的不够。

（二）缺少养护资金

一直以来，我国高速公路养护工作在开展的过程中，就存在着资金不足的问题。作为国家的基础建设工程，高速公路的盈利状况比较差，即使每条道路上的过往车流量大，但由于对大众的收费较低，所以高速公路的收费并不能满足公路养护的基本资金需求；再加上我国的公路基础设施建设量比较大，资金主要投入到建设中去，而分配到每个养护站的公路养护资金却比较少，但大量的养护工作却需要更多的养护资金；由于盈利情况不佳，也难以吸引到企业投资入更多的资金到高速公路养护上。

（三）养护技术及专业人才不足，导致成本畸高和浪费

如今，我国的公路养护技术和国外的发达国家相比来说，是比较落后的。养护技术和专业人才的不足，制约着我国的公路养护经营事业的快速发展。在我国的一些落后地区存在着这样的现象，本来应该采用科学正确的养护手段对路面进行修补和维护的，却因为养护技术的落后，只能采用原始的人工修补和维护方法。其次由于专业人才的缺乏，在养护工作岗位上存在着很大一部分专业能力不强的人。他们对养护工作的操作流程和材料价格等不熟悉、不了解，因此只能被施工单位坐地起价，在无形之中增加了公路养护成本，造成我国公路养护成本的畸高和浪费。

（四）成本核算原始凭证内容不完整、不真实

完整的真实的原始凭证应该包括材料的单位来源、数量、单价和规格型号等，然而在现实中，成本核算中接受的原始凭证往往只有材料的名字和金额，没有与之相关的单价和数量等详细信息，这种不合理、不完整的原始凭证容易造成造假现象，账面失真状况。

（五）成本核算缺乏科学性和客观性

养护站在成本核算时不遵循科学性和客观性的原则，在核算时做法随意。例如，公路养护过程中养护成本的增加没有合理的审查依据，既没有专业技术人员出具的增加成本的科学合理的书面说明，也没有相关部门领导的审核签字；不考虑每个路段的具体情况，将成本支出不分依据地分配到每个路段；进行养护成本费用支出时没有科学依据，对费用的约束没有硬性要求，造成很多养护站经费超支现象。

（六）成本票据使用及管理不规范

财税部门对各个事业单位、企业、商店等不同的部门都有着明确的发票使用类型，但由于我国的税务体系比较繁杂的原因，市场上发票种类流通比较大。因此工作人员很容易拿到别的发票来代替养护成本的发票借此来报销。更有一些违法犯罪行为的出现，一些工作人员会在网上购买虚假发票来滥竽充数，获得报销。

二、关于改善目前公路养护成本管理与核算存在问题的对策

（一）加快制定成本管理与预算制度体系、严格成本费用预算管理

要加快制定我国的公路养护成本管理与预算制度体系，编制出科学的工作规范和严格的审查流程，严格成本费用预算管理。对相关的部门要提出硬性要求，严格规范其职责和行为。此外，也需要不断完善我国的《公路法》等相关法律，让管理部门在执行时有法可依，有据可循。这样通过体系和法律的确定和完善，就能够确保各个部门各个环节工作的开展得到有效保障，也能够在每个工作环节中形成有效的监督管理体系，从而可以让公路养护成本控制在一个比较合理的范委内，有效降低成本。

（二）加强养护技术研究、重视人才培养

国家应该加强对我国养护技术的研究，投入更多的资金到研究养护技术和人才培养工作上。除了需要专业人员研究先进的养护技术外，养护站也需要定期地对养护管理人员进行专业培训，学习先进的理论知识和养护技术，不断提高养护工作人员的专业水平和工作能力，使其可以处理新出现的养护问题。

（三）建立预防性养护系统，逐步形成降低养护成本的长效机制

养护管理部门需要建立预防性养护系统，定时定点地对每个路段进行公路养护工作，检测路面状况等，这样可以针对路面状况采取一定的养护措施，避免了路段出现大问题后才去进行维修的情况。这样的预防性养护系统，可以在长期时间内有效降低养护成本。

（四）加快高速公路信息化建设，减少养护中间成本

在信息快速发展的今天，养护管理部门应该加快高速公路信息化建设。建立科学的高效的养护计划，工作人员只要登录系统就可以看到自己每天的工作内容。每个路段的养护成本情况和历史记录等资料都详细地记录在系统上，对于类似的养护问题，不同的养护站之间可以相互借鉴，以此可以提高解决问题的效率。这种便捷的资料之间的浏览，可以减少了中间的人力、物力等资源，从而减少养护中间成本。

（五）加强凭据资料审核，提高内部监督力度

养护经营事业单位的财务部应该加强发票等凭据资料审核，提高内部监督力度。对于工作人员提供的发票应该要求其附带上详细清单，财务部的工作人员要仔细地核对清单上的内容与发票上的内容是否一致。其次还要查询发票上面的识别码是否正确，严格把关，确保每张发票的真实性，防止造假现象的产生。

结束语

目前我国的公路养护成本管理与核算还存在着方方面面的问题，国家应该从管理和机制上着手，加大对公路养护资金的投入，不断地完善机制，不断地加强监督力度。公路养护事业单位也需要研发新的养护技术，加大对养护工作人员的专业培训。坚持具体问题具体分析的原则，才能解决我国高速公路养护成本管理与核算存在的问题。

参考文献：

[1]陈惠.公路养护成本管理与核算存在的问题及对策探析[J].纳税,2017(36):154.

[2]司络梅.浅议高速公路养护成本管理与核算存在的问题及对策[J].财经界(学术版),2016(24):132.

[3]穆亚宁.浅议高速公路养护成本管理与核算存在的问题及对策[J].西部财会,2011(01):38-40.

[4]赵峰,巢绍慧.高速公路养护成本管理[J].工程与建设,2009,23(04):592-594.

[5]葛国华,钱红根.浅谈公路养护管理中的成本控制措施[J].黑龙江科技信息,2010(16):232.