西藏农村公路的建设管理研究

西藏农村公路的建设管理研究

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1.日喀则市交通运输局西藏日喀则8570002.山东交通科学研究院山东济南250031

摘要：本文通过国内外农村公路研究现状及建设概况的总体把握，重点研究了西藏的农村公路的建设作用、建设特点、建设管理程序及项目管理模式。

关键词：西藏；农村公路；建设管理

实施西部大开发战略以来，中国全面加强了西部地区的公路建设，西藏的农村公路建设进入了大发展的时期。农村公路是公路网的有机组成部分，也是农村重要的公益性基础设施。如何缓解农村公路建设与管理技术力量不足之间的矛盾,实现农村公路正常化、规范化管理,已成为巩固农村公路建设成果、建立西藏现代化的综合交通运输体系的迫切要求。目前，国家强力推进社会各界广泛参与农村公路建设，使农村公路建设从行业行为转变为社会行为，从部门行为转变为政府行为。只有把西藏农村公路建设好，管理好，才能从根本上实现农村公路的全面协调可持续发展,才能在建设社会主义新农村中长期发挥重要作用，才能实现西藏人民与全国人民一起奔小康的伟大目标。

1国内外农村公路研究现状

国外在农村公路的规划、建设、养护及其他问题上的研究开展得比较早，已经取得了不少成果。例如美国华盛顿州关于如何保证和提高农村公路沿线风景质量的研究；英国交通部开展农村公路交通安全的分析与评价；英国苏格兰地区关于农村公路与环境协调发展研究；印度关于通过网络监控农村公路建设情况的研究等。

国内目前关于农村公路的研究相对集中于个别发达省份农村公路的建设管理、养护技术等方面。对于农村公路建设管理的研究，特别是对于西藏农村公路，研究的还很少，可参考的资料有限。

2国内外农村公路建设概况

在国外，中央公路主管部门通过资金、规划、法律、工程监督等手段,负责国道、干线公路的建设运营管理；各级地方公路管理部门只负责行政管辖范围内地方公路的建设养护管理。不同专业建设单位的职能目标与分工不同，按合同文件规定开展工作。

在中国，农村人口占总人口的42.7%，农村公路是广大农村地区最主要的交通基础设施，直接影响着农民的生产和生活。改革开放以来，中国政府一直把“三农”问题作为关系国家事业发展全局的大事，加快农村公路建设。

2003年，根据中央提出的建设社会主义新农村的战略部署，交通部开始实施“西部地区通县、中部地区通乡、东部地区通村”工程。2005年，国务院通过了《全国农村公路建设规划》，规划出了农村公路发展的中长期目标，即到2020年中国具备条件的乡(镇)和建制村都要通沥青(水泥)路，农村公路总里程要突破370万公里。从2006年开始，国家组织实施“十一五”发展规划，交通部实施了“五年千亿元”工程；到“十二五”发展规划阶段，提出了新一轮区域发展规划，重点扶持西部地区、“老少边穷”地区，特别是西藏、新疆等重点区域公路交通建设，农村公路的发展建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。

西藏因为历史和地域等原因，目前仍属于国家贫困地区，是实施西部大开发的重点省份。2015年12月28日，交通部部长在2016年全国交通运输工作会议上进一步明确了“十三五”时期的基本工作思路。“十三五”重点发展贫困地区的交通运输发展，确保到2020年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的贫困地区交通运输网络，为贫困地区与全国人民一起奔小康提供交通运输保障，要举全行业之力开展集中攻坚。

3西藏的农村公路建设概况及作用

西藏全区面积120多万平方公里，2014年末常住人口约317多万人，公路基础设置总量稳步增加，质量快速提升，路网结构和功能不断完善，供给能力和水平持续提高，现已基本形成以公路运输为主（95%以上的进出藏物资都是通过公路运输完成的），航空、铁路、管道运输为辅的综合运输格局。

被誉为生命线的公路及其公路运输，川藏、青藏通车60多年来的历史证明，公路修到哪里，就把繁荣、文明和幸福带到哪里。公路运输是西藏经济的命脉，95%的进出藏物资是通过公路运输完成的，公路在西藏的国民经济建设中占有举足轻重的地位，不仅关系到西藏的经济发展，而且关系到西藏的社会稳定和祖国边疆的巩固、发展、进步和繁荣。实践证明，公路是民族团结之路，是西藏社会文明进步之路，是西藏人民的幸福之路。

4西藏农村公路的建设特点

西藏农村公路的建设较国内其他省份有其显著特点，体现在工程类别、建造目的及其建设技术等级方面，具体如下：①乡镇、建制村通畅工程，一般是在原有道路基础上进行升级改造，着重提高路面等级完善排水防护设施，旨在改善农牧区的交通和生产生活环境，以四级公路的硬化路面为主，局部困难路段路基路面宽度以实际可能为主确定。②自然村通达工程，目前以四级砂石路为主，首先实现通达，再后续改造升级实现通畅。③寺庙路工程，西藏寺庙分布点多面广，大多建设在山坡之上，工程建设难度大，应按照当地民众通行要求的轻重缓急，尊重民族信仰，逐步改善寺庙路通行状况。在西藏，寺庙具有政治、经济、文化、信仰、教育等多种功能，对于农牧区的经济发展和社会稳定具有非常重要的意义。④联网工程，以县与县、县与乡、乡与乡间为主，一般应与联通主路公路等级相匹配，重点是联通和配套通行设施的完善，为农村客运网络化奠定基础。⑤其他农村公路工程，包括景区景点连接道路、产业园区连接道路、易地扶贫搬迁点连接道路等，立足于实际情况，以四级硬化道路为主。

5西藏农村公路建设管理程序

①农村公路的建设原则：农村公路建设遵循“统一规划、分级管理；依靠政府、发动群众；因地制宜、就地取材；技术适用、标准适宜；先通后畅、先易后难；强化管理、确保质量；保护环境、节约资源”原则，合理确定建设标准，严控工程造价。

②农村公路项目划分标准及审批程序：农村公路建设项目分为重点项目和一般项目。重点项目是指总投资在5000万元及以上以及含特大桥、隧道和技术复杂的大桥的建设项目；重点项目以外的其它项目为一般项目。重点项目由自治区交通运输厅审批；一般项目由各地（市）交通运输局审批。并报备同级财政部门。

③农村公路建设标准与设计：农村公路建设技术标准应依照《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）和《西藏自治区农村公路标准化设计指南（试行）》执行。农村公路建设的技术标准应根据实际情况合理确定。具备条件的乡镇、行政村通畅公路，沥青路面厚度不宜低于5厘米，路基宽度不宜低于6.5米。对个别工程艰巨、地形地质复杂路段，应加强安全防护设施，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。农村公路建设应重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应设置必要的安全防护设施和警示标志，确保行车安全。特大桥、隧道、技术复杂及计划投资3亿元以上的项目应分初步设计（技术方案）和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可直接采用一阶段施工图设计进行。

④农村公路建设计划管理：农村公路建设按年度编制计划。自治区交通运输厅对各地（市）交通运输局申报的年度建设项目建议计划进行汇总审核，编制全区年度计划。各地（市）交通运输局负责辖区内的计划项目申报，各县不得向自治区交通运输厅申报项目。经批准下达的农村公路建设年度计划，须严格执行，不得擅自更改。确需调整的，由原编制单位提出修改方案，报原批准部门批准。

⑤农村公路建设管理：农村公路建设依法实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制。严格执行公路项目基本建设程序，对项目招投标、工程建设、施工质量、环保安全、资金使用等进行全过程监管。

农村公路建设项目依据《公路工程建设项目招投标管理办法》（交通部令2015年第24号）进行招标。对同一区域投资小、技术要求不高的农村公路建设项目可打捆招标。投资小、技术要求不高的通达项目在保证工程质量的前提下，农牧民施工队在专业技术人员指导下参加工程建设，并取得当地住建部门颁发的《农牧民建筑施工队资质》。农村公路建设项目宜采用代建管理模式。各地（市）交通运输主管部门委托相应资质的代建单位承担项目建设管理，建设规模较小、项目位置较近的农村公路建设项目可捆绑委托。农村公路建设项目实行“十公开”制度，即农村公路建设计划、建设资金、设计监理、招标过程、施工管理、质量监督、安全环保、竣工验收、养护管理、客运发展全面公开，自觉接受社会监督。施工现场设立建设项目告示牌，以便社会监督和质量问题举报。

6结论

西藏农村公路的建设管理要因地制宜，根据西藏的地域、气候条件及农村公路建设特点，严格建设管理程序，加大农村公路建设管理模式的研究工作，积极引入建设管理人才，大胆进行项目管理模式创新应用。只有这样，才能从根本上把西藏的农村公路建设好，管理好。

参考文献

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[2]陈强.浅谈农村公路建设与管护存在的问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012

[3]杨传堂.坚持五大发展理念推进结构性改革为全面建成小康社会当好先行——在2016年全国交通运输工作会议上的讲话[R]，2016

[4]李大萍，冷秋，赵洋，牛娟娟.五十年：富民兴藏之路[N].金融时报2015-8-31

作者简介

1、琼吉（1976-），女，西藏自治区日喀则市人，本科，工程师。

2、邵华(1981-)男山东省德州人硕士研究生工程师研究方向交通运输工程。