浅论中国天然气价格影响因素及天然气价格的管理宁建国

浅论中国天然气价格影响因素及天然气价格的管理宁建国

宁建国

佛山市高明燃气有限公司520000

摘要：天然气是一种现代优质的清洁能源，并在世界能源消费结构中占有很大比例，天然气是国家重要的战略物资，世界各国对天然气的价格都实行一定程度的管制。天然气价格关系着千家万户的生活，所以天然气产业配气价格问题具有一定的现实意义。而价格是影响我国天然气消费最敏感的因素，包括国家政策、生产成本、供求关系、替代能源价格、经济周期以及用户气价承受力。

关键词：天然气；影响因素；价格；管理；政策；成本

前言：随着人民环保意识的提高以及近年来国家大力推动《大气污染防治行动计划》的实施，天然气在我国一次能源消费中的占比逐年提升，而价格是影响我国天然气消费最敏感的因素。同时也加快了我国天然气的开采步伐，将解决我国能源消耗不合理的问题，逐渐成为调整我国能源结构和促进能源可持续发展的清洁能源之一。

1.中国天然气价格的影响因素

1.1天然气价格改革政策：：我国天然气价格受国家政策影响最大。2005年以来，国家发改委出台了8次天然气价格改革文件。2005-2014年价改是小步快跑涨价，2015年的价改是随国际替代能源价格下行而大幅降价。通过10年来的价格调整，初步理顺了天然气与替代能源的价格关系，天然气从政府定价逐步迈向市场化定价。

1.2环保政策：（1）环保立法、执法及监管力度不断加大。2015年，

素有“史上最严环保法”之称的新环保法出台并实施。新环保法不但对技术、管理、监督等制度进行更新，还加大了违规处罚力度。新环保法实施以来，各地频频出现巨额罚单。对于有一定价格承受力的双燃料（燃料油或水煤气和天然气)工业用户，新环保法的实施会促进此类用户煤改气进程，并由此增加天然气需求。（2）大气污染防治政策。我国《大气污染防治行动计划》及其实施细则要求积极推行煤改气，仅京津冀鲁4省市2017年前就要比2012年实现削减燃煤8300万吨，按照等热值换算，约需要天然气670亿立方米替代，并要求到2017年煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下，这就需要大量使用天然气等清洁能源，而且天然气是燃煤锅炉和工业窑炉燃料替代的最优选择。

1.3供求关系：我国现有及在建天然气进口设施的供应能力是大于我国“十三五”末的天然气需求量的，但是考虑到气源和销售价格倒挂等情况，部分设施产能可能不能全部释放。“十三五”期间，我国三大石油公司LNG接收站基本完成布点，民营企业新建2~3/个LNG接收站不会对市场带来较大冲击，那么进口天然气的数量将在很大程度上取决于俄气东线和西线的进展。“十三五”期问，俄气进入我国可能性较小，国产气增量十分有限，“十三五”末期我国天然气呈供需基本平衡态势；“十四五”期间，随着俄气东线和西线的相继投产、沿海LNG接收站的扩建以及非常规气的上产，我国天然气将出现阶段性供过于求的局面；“十五五”期间，国产常规气田逐步衰减，非常规气产量增加，进口气达到顶峰，预计我国天然气在“十五五”末将重回供需基本平衡的局面。

2.天然气价格运行趋势预测及建议

2.1未来天然气价格运行趋势预测：（1）未来我国天然气出现供需基本平衡乃至偏宽松局面的可能性较大；（2）国产气不能满足国内用气需求增长，需要依靠进口气来弥补，进口气在我国天然气消费总量中所占比例将进一步攀升，“十三五”末将超过40％，长期看将和国产气平分秋色；（3）国产气成本在1.0~2.0元/立方米，进口气成本大多在1.9~2.5元/立方米。

2.2适当降低终端消费价格有操作空间：全球范围内天然气长期供过于求的局面以及较低的原油价格决定了国际天然气价格将处于低位运行。美国页岩气革命已经使其从天然气进口国变为出口国，随着美国、中东、澳大利亚乃至俄罗斯天然气开发生产出口项目的遍地开花，全球天然气长期供应过剩的局面将导致国际天然气价格在较长时间内处于低位运行，为国内天然气供应商通过合同复议以及增加低价现货资源采购量来平抑资源池的价格提供了可能。

2.3降低终端销售价格、扩大消费规模的措施建议：（1）努力降低管道运价。建议国家发展改革委调研各省市及天然气运输企业管道运价及经营现状，研究统一出台文件，降低各级管网运价水平。（2）大力引导和推广直供模式。推广由气源生产商直接供应终端用户的模式，以减少中间运输环节，避免层层加价的现象，让利最终消费者，以利于提高其用气积极性和扩大用气规模。（3）明确城市燃气公益属性，推动城市燃气管网和市场公平开放。建议政府出台政策，从以下三个方面来降低城市燃气终端售价：（1）要明确城市燃气公益属性，限定城市燃气公司的利润收益水平；（2）推动城市燃气管网公平开放，减少垄断、鼓励竞争；（3）推动市场公平开放，逐步减少特许经营权区域，在确保安全的前提下，鼓LNG、CNG进行“点供”，由气源商与城市燃气公司直接逐鹿终端市场，从而带来价格的降低和服务的提升。

3.提升城市管道天然气价格管理建议

3.1实现合理定价：在降低接驳费，对价格关系进行重新调整后，还应让市场机制中的价格机制在天然气市场中发挥配置作用。城市管道天然气是具有较强垄断性和规模性的行业，加上政府对价格管制实行了放松政策，但是管道天然气的垄断性并没有给企业带来很大的竞争压力，所以生产效率较低，通过和政府进行讨价还价来实现符合本企业利益的定价。政府在城市某一区域中进行管道天然气建设时，可采用招标的形式，政府在实行特许经营权制度时，应确保投标者的竞争是否有效，投标信息是否充分，竞标者之间的信息是否存在严重的不对称性，以及是否存在竞标同谋等现象，对城市管道天然气进行合理定价。

3.2完善配套措施：应建立健全天然气定价的法律法规，尽快修订针对城市管道天然气价格的管理条例，并且根据相关法律中的规定，在制定城市管道天然气价格的管理条例时应注意明确城市管道天然气的定价原则、目标、内容、价格构成以及价格的形成机制等。还应设立专门的天然气价格管制机构，根据城市管道天然气行业具有较强专业性的特点，应聘请具有较高专业知识水平、懂得管理的人才，并且定期邀请管道天然气产业的专家、经济学家等进行工作指导，能够提高管道天然气价格定制的科学合理性。

结束语：我国城市管道天然气价格管理工作应和激励性价格管制制度进行有效结合，在明确城市管道天然气价格管理中存在的问题后，通过相应措施实现合理定价，并通过完善价格管理机制的配套机制，来提高城市管道天然气价格管理工作效率，促进我国城市管道天然气行业的蓬勃发展。

参考文献：

[1]赵伟儿.陈雯.城市管道天然气价格机制现状分析及对策思考{J}.城市燃气，2013（08）

[2]周小梅.我国城市管道燃气价格改革研究—基于民营化发展的思考{J}.价格理论与实践，2012（05）

[3]杜丹清.公用事业价格改革中的政府职能定位与政策研究—以城市管道天然气价格改革为例{J}.价格理论与实践，2013（06）

[4]罗大清.我国天然气管输定价问题探讨—以“两部制”管输定价为视角{J}.价格理论与实践，2014（01）