建设工程招投标管理的若干问题及措施包小姿1

建设工程招投标管理的若干问题及措施包小姿1

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1、宝鸡市建筑工程交易中心陕西宝鸡721004；2、宝鸡中燃城市燃气发展有限公司陕西宝鸡721004

摘要：规范的招投标管理一方面保障了工程项目在施工过程中的质量，另一方面又促进了建筑行业竞争机制的规范。因此，必须认真对待目前招投标管理中存在的问题，加强管理工作，规范招投标行为，促进建筑工程项目的稳定进行，为高质量建筑工程打下坚实基础。

关键词：建筑工程；招投标管理；问题；改进措施

1招投标管理工作的重要性

1.1规范工程建设管理的作用

采用招投标方式进行建造的建设工程项目，能够更好的把控一些细节问题，如在招标文件中提出实质性要求，当然具体的细节还是要取决于设计、勘察、施工等方面的招投标工作，但是在投标文件中，投标单位需要能以书面或电子报文的形式来对整个项目进行回答，并且要对招标文件所提出的实质性问题进行回答。由此，采用招标的方式给了招标方相应的选择与思考空间进行择优剔劣，同时有有关政府部门进行监督，从而确保工程建设的质量与透明性。

1.2提升工程的经济效益与社会效益

开展招投标的目的就是为了让各个企业之间能够公平竞争，起到维持市场平衡与稳定、促进竞争与发展的目的。通过公开竞争，不仅仅能在提升施工质量的同时降低工程造价，还能促进各单位提升自身水平，起到市场优化的作用。

1.3降低建设工程的风险

其实现阶段我国的招投标市场中，还是存在着一些暗箱操作等违法行为，所以一些施工单位虽然没有竞标资格但是依旧能够承包建设工程项目，使得整个建设工程项目的质量大打折扣，很多单位违法谋求经济利益的做法更是导致整个建设工程的建设风险大大提升。由此，完善我国《招投标法》以及各项实施条例，推进招投标管理工作模式的创新与发展，是有效规范我国招投标市场秩序的必要手段，在公平、公正、公开的基础之上进行工程建设，做到优质、适宜、节俭、安全。

2建筑工程招投标管理中存在的问题

2.1相互串通，获取非常规渠道中标

在建筑工程招投标过程中，业主、投标人及招标代理机构三者相互串通，打着公开招投标的幌子，却早已内定好中标者。于是出现了围标、串标、陪标及挂靠等多种骗取中标的形式。

１）围标。围标也称串标，它是指几个投标人之间相互提前约定，一致压低或抬高投标报价进行投标，建立价格同盟，使某个利益相关的投标者中标，从而谋取利益的行为和手段。围标行为的发起者称围标人，参与围标行为的投标人称陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段的产物。

２）陪标。所谓陪标，就是指在某项目进入招投标前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据投标程序要求，联系其他有关系的投标单位进行投标，以便确保意向单位顺利中标的行为。中标单位会按照事先约定的条件兑现承诺，该行为严重扰乱了建筑业有序健康的发展。

３）挂靠。挂靠是指一个施工单位允许他人在一定期间内使用自己单位名义对外承接工程的行为。许多投标人本身没有相应资质，仅仅只是“包工头”，他们为了中标，与有资质的单位相互串通，并且支付相应的费用借用企业资质进行投标，这种不正当竞争行为，给建筑工程的质量带来了很大的隐患和风险。

2.2建筑工程管理中行政干预、地方保护及行业垄断严重

在建筑工程管理中，行政干预现象普遍存在：①政府管理部门越位干预原本应该由招标代理机构和招标人完成的工作；②个别政府领导们在利益驱使下，在公开招标中搞政策倾斜，直接或间接插手建筑工程的招投标工作；③随着新招投标法的出现以及市场经济的不断发展，要求未涉及保密或特殊问题的项目必须进行公开招标，但是由于地方政府部门有着保护政策，只限于在本地发布招投标信息，于是就出现了行业垄断现象。

2.3发包方、承包方及招标代理公司行为不规范

１）发包方行为不规范。尽管招投标法有明确规定，但在建筑工程的招投标过程中有很多业主为了使用自己的施工队，只进行形式上的招标，严重影响了招投标的正常实施。同时，在招投标中只能对项目的整体进行招标，不能对单位工程的分部分项工程招标，但在现实工作中，存在许多肢解发包工程的现象，导致后期管理脱节、侵害总承包商利益及工程质量的问题。

２）承包方行为不规范。有些承包商为了中标，采用各种违规手段进行不正当竞争，对自身企业管理和施工技术存在的不足，不及时学习和寻找原因，而是通过拉关系、走后门等手段非法中标。项目中标后，在施工过程中承包商急需获得利润去承包更多的项目，于是在施工中便会偷工减料，严重降低建筑工程质量，为日后的使用者造成不可估量的隐患和危险。

3）招标代理公司行为不规范。招标代理公司应站在公平、公正、公开的角度展开招投标工作，但是在现实工作中存在一些不规范行为，例如利用低价代理工程项目，再在招标过程中帮助施工单位进行围标、串标、代施工单位制作标书；甚至里外勾结有意提高拦标价，严重损害发包方的利益。

3做好建筑工程施工招投标管理的策略

3.1完善招投标的监管制度以及相关的法律法规

①国家应该不断完善与招投标相关的法律法规，减少甚至杜绝法律漏洞，确保招投标工作在公平公正的有序环境中进行。同时要明确处罚措施，严惩情节严重者。②在整个招投标过程中，要加强发挥监管单位的作用。一方面要完善招投标单位的规范化管理、监督制度，对每一个环节都进行统一、科学化的管理控制。另一方面要提高监管单位相关工作人员的素质，肃清招投标监管环境，加大监管力度。③相关部门要大力宣传招投标有关的法律法规和监管部门发挥的作用，减少甚至杜绝不良思想影响下带来的暗箱操作。

3.2加强招投标管理队伍的培训，提高对投招标的重视

招投标管理人员的素质直接关系着招投标工作能否规范进行，因此必须加强管理队伍的培训，提高对招投标的重视程度。一方面，要对招投标管理人员大力宣传规范工作的必要性和重要性，提高按照法律法规管理招投标工作的意识。另一方面，要有计划、有针对性地培养招投标管理人员的相关法律法规知识和专业技能。尤其是在增强法律意识的前提下，对招标文件编制、投标文件准备等要能够熟练掌握。同时，在培训结束后要进行必要的考核，只有熟练、牢固掌握了相关的法律知识和专业技能，才能获得上岗的资格。

3.3结合多种手段减少甚至杜绝招投标恶意欺诈和串标

对于招投标过程中出现比较多的恶意欺诈和串标行为，要采取多种手段进行规范管理。①可以采用最直接的经济手段，提升串标成本，让串标者无法获得意向目标利益。②要加强宣传关于招投标的法律法规，发挥监管单位的作用，使招投标双方在各个环节始终谨记“界线”。③进行统一的投标资质预审管理，采用随机方法打断串标单位的围标计划。

3.4规范和完善招标文件内容，推广示范文本

在建筑工程招投标阶段，要重视招投标文件的编制工作，全面提高招标机构编制招标文件的能力。项目承包商和承包商的权利和义务与投标文件的准备水平和内容有直接关系，直接影响投标结果。一般情况下，招标文件应当具有下列内容：招投标项目的数量和性质，招标说明书，招标要求和计算方法，项目技术要求和规格，评标方法和标准，以及招标文件的提供方法，招标文件的准备要求，主要合同条款以及投标人应提供的资质证书。在实际工作中，要重点确定施工方式，付款方式，双方的权利和义务，项目价格和构成细节的调整必须具体和可操作，还需要采取切实可行的安全措施和商定的争端解决办法。

结束语

随着建筑行业的迅速发展，人们对建筑工程的质量提出了更高的要求。这就意味着工程项目施工管理必须更加规范，招投标管理正是保证项目管理规范的重要方面。规范的招投标管理既能保障工程项目的质量，又能促进建筑行业竞争机制的规范。但目前在建筑工程项目招投标管理中仍然存在着很多问题，这严重影响了工程项目的稳定进行和工程的质量。因此，必须加强招投标管理工作，促进建筑工程项目稳步进行，为高质量建筑工程打下坚实基础。

参考文献：

[1]陈成.建筑工程招投标管理信息化应用探究[J].中国住宅设施，2017（03）：94-95.

[2]刘东生.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].建材与装饰，2017（31）：162-164.

[3]王晓婷.论我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策[J].山西建筑，2017，43（18）：221-223.