浅谈市政公用工程造价变更管理

浅谈市政公用工程造价变更管理

郭婷婷

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摘要：市政公用工程大部分情况下需要进行露天作业，受诸多因素影响，因此市政工程复杂性较高。由于项目在实施的时候存在着诸多不确定因素，导致了施工处于不断变化的状态，受这些问题约束，就需要采取灵活的应对方式，也就是所谓的工程变更。市政工程指的是城镇基础设施的建设，市政工程由政府相关的部门管理负责，建设资金的主要来源是国家以及地方财政的投入。市政工程有着较强的流动性，同时受自然环境的影响，施工条件的变化较大，因而经常会遇到工程变更情况，在很大程度上影响着工程投资。本文基于此展开了分析探究。

关键词：市政公用工程；造价；变更管理

一、市政工程的特征以及造价控制

市政工程指的是为了提升城市居住环境、促进城市品位的提升、完善城市的功能而开展的相关工程建设。市政工程主要涵盖了道路、绿化、排水以及热力等方面的维护与建设。近几年来，我国的城市化水平愈来愈高，建筑市场也得到了飞速的发展。市政工程目前无论是管理水平还是施工质量都有了明显的改善和提升。然而，由于投资力度的不断强化，市政工程在进行造价管理的同时出现了一些问题，在很大程度上影响着市政工程的投资效益。这就需要市政工作人员在具体的工作中，对工程中存在的一些不合理现象进行深入的分析，同时，还需要结合工程项目的具体情况，采取有效的方式进行处理，进而最大限度地提升市政工程的社会和经济效益。

市政项目工程和其他建设工程不同，其建设所用的资金主要依靠政府的投入。虽然我国市场经济近年来得到了不断的完善和发展，工程建设的投资环境也得到了很大的改善，投资方式和主体这些方面更加的多元化，呈现出多层次的发展趋势。然而目前市政工程的投资依旧以政府为主，同时由于工程需要投资巨大的金额，对于工程建设的要求也比较高，各个专业的作业需要交叉进行，工序烦琐复杂，工程造价控制工作的难度不断地提升，因此，很多市政工程在造价管理上存在着很多的问题，一直没有得到妥善的处理。

二、造价变更管理的重要性

为了增强城市发展的建设水平，进而改善城市居住的环境，应对城市重要的功能进行完善，尤其是针对城市给排水工程、道路、绿化以及桥梁等工程进行优化。对于我国城市发展建设工作，其市政公用工程的项目建设中施工技术水平与管理能力正快速发展。现今的市政公用工程的项目规模以及数量正逐渐增加，如何才能更好地确保造价管理工作有效开展，并确保其效益能够进一步提升，这是当前市政公用工程项目建设中最为重视的部分。市政公用工程的投资来源是地方政府的财政投资，在市场化的发展中，其投资环境正在改变，投资的方式也随之改变，针对当前投资活动来说，还是以政府为主导，加之市政公用工程的投资额度相对偏高，其施工作业活动也相对较为复杂，工程施工要求比较高，所以在多变的环境下，市政公用工程建设工作应注重造价变更问题的管控，由此能够为造价管理成效的提升提供保障。

三、市政公用工程造价变更管理中存在的问题

1、造价变更管理欠缺较为完善的管理制度体系

针对造价变更的行为管理工作，相关的签证制度未能得到有效落实。其监理和决算分离是常用地监管形式，对于一些隐蔽工程的验收工作，造价变更行为控制工作极易发生失真现象，只是简单的针对施工图开展结算，其成本控制活动不能严格把控，存在较大随意性，这样会给工程成本控制工作带来严重影响。且管理制度不健全是带来造价管理问题的关键环节，也是导致变更行为难以实现有效控制的根源。

2、欠缺全面的造价变更管理系统

造价管理工作要制定动态地管理体系，针对项目规划、设计、施工实施以及验收等工作进行有效地造价管控。当前市政公用工程项目的造价管理工作欠缺全面性，在管理工作中难以保证实现全面覆盖的要求，也难以满足对整个工程的全面且统一地管理，因此会导致管理工作发生失效问题。

四、产生工程变更的原因

1、主体行为的影响

市政工程项目建设的主体行为对工程的变更有着很大的影响。主体行为涵盖了业主、承包商、设计方等行为。承包商和业主行为决定着建设项目的变更生成。例如，市政工程的业主利用以虚假变更的方式获取建设资金。此外，建设项目主体相关的人员的专业素质也会在很大程度上对项目变更产生影响，甚至造成恶意的工程变更。设计方的技术人员的素质、设计内容的专业程度，无法满足规定的标准，这也会导致工程变更的问题出现。

2、不完善的计划影响

在实施项目工程计划中，如果没有对一些环节引起重视，会造成工程变更。就政策法规而言，首先项目中的相关文件，如果使用了政策法规禁止的技术工艺或者产品，必须通过适当的变更进行及时调整，要使其与政策法规的需求相适应。其次是工程成本。例如工程出现供应材料短缺的问题，要及时更换相应的材料，为工程的顺利开展提供有效的保证，由此而引发设计变更。

五、相关的解决策略

1、对工程变更的审核进行强化

审核工程变更的目的在于对修改的时间以及必要进行确定，项目变更可以从三个方面展开：（1）对项目变更的必要性进行审核。（2）权衡项目工程变更后产生的费用以及现场变更增加的费用可能造成的赔付，全面考虑后再进行确定。（3）对工程造价的变化幅度是否在总概算的控制范围内进行审核，对确定需要变更，但很有可能超出预算的情况，要技术上报给相关的建设单位。

2、制定详细的基准规划

无论是一些不可预见事件还是项目各方等导致的工程变更，都需要修改项目规划所涉及的范围、预算以及进度问题，需要对基准计划进行适当的创新和改进。

3、工程变更实施的有效措施

不同的变更方案对项目目标的完成有着十分重要的影响。变更方案设计的科学合理，能够在很大程度上促进项目的目标实现，而如果变更方案设计的不合理，很容易对项目造成消极的影响。

要做好收集和整理资料以及信息的工作。在工程变更控制的过程中，拥有充分的信息，并且掌握第一手资料，能够为工程的科学合理变奠定良好的基础。因此，必须将信息资料的收集整理工作做到位。除此之外，妥善保管工程变更的相关资料，以正确应对日后出现工程变更的问题。

结束语

对于实际的审核工作，对变更情况要开展提前概算工作，针对可能造成超概算的问题，应及时与相关单位开展沟通与交流。针对施工中可能会发生的变更现象，其造价管理者应做到心中有数，明确变更范围、进度和预算等情况，开展适当的调整工作，以基准计划来增强其变更合理性以及可控性。变更方案会影响到项目的目标实现，良好的变更方案是能够满足项目目标的重要内容，但不好地变更方案将会给项目带来严重影响和不利问题。造价管理者必须积极有效地做好数据收集以及整理，对变更信息进行分析，并在第一时间内掌握变更资料，为制定完善的变更应对策略提供保障，为市政公用工程造价变更管理工作的有效开展提供保障。

参考文献

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