基于电力工程的跟踪审计探讨

基于电力工程的跟踪审计探讨

刘庆海

刘庆海

（国网山东龙口市供电公司265700）

摘要：电力工程项目跟踪审计是审计工作的延伸和拓展，是内审工作的创新，是解决当前建设领域突出问题的有效方法之一。

关键词：电力工程；跟踪审计

电力工业是国民经济的一项基础产业，也是国民经济发展的先行产业。从世界各国的发展来看，国民经济每增长1％，电力工业要相应增长1.3%～1.5%，才能为国民经济其他各部门的快速稳定发展提供足够的动力。现在我国经济正处于持续快速发展阶段，特别是目前城乡建设与改造，投资数额更是与日俱增。电力工程项目的特点是周期长、项目投资大，涉及的经济关系复杂，工程项目审计是一项综合性审计。电力工程建设项目全过程跟踪审计，重点要体现在“跟踪”上，能加强合理控制工程造价、完善工程建设项目的过程管理、科学评价项目建设过程中的资金使用和效益，具有重要意义。

一、电力工程建设项目跟踪审计的范围

电力工程建设项目跟踪审计的范围，应根据工程建设不同阶段进行确定。设计阶段主要审查设计招投标文件、设计合同、参加设计方案的会审、审计设计概算。招投标阶段主要是对招标文件中规定的建设标准和内容、标段划分、投标人须知、项目的技术规格和数量、投标报价方式、竣工时间等进行审计。施工阶段的主要内容是对合同履行进行审查，包括工程进度、项目概算执行、工程变更及补充合同、总承包合同与转包分包合同、工程索赔及费用、隐蔽工程的查看和验收、工程进度款、特殊材料与设备等进行审计。竣工结算阶段的主要内容是根据合同规定要求，对施工过程中的资料齐备性进行形式检查后，结合现场勘察对比，确认工程建设资金结算和造价的规范性。

二、电力工程建设项目全过程跟踪审计的方法

2.1大宗材料设备采购审计

对大宗材料设备采购审计，审计组应及时获取招标采购合同、供货材料及设备的性能指标及价格等资料，在充分论证和调研基础上及时进行综合评估和市场询价后，向工程管理部门或施工单位提出合理的建议和相关意见后，由工程管理部门或施工单位按照要求进行招投标，择优选购材料设备。

2.2工程进度款审计

施工单位根据监理单位签字认可的工程量月报统计资料，提供工程进度支付款申请后，施工监理人员和甲方工程项目代表审核，提出具体意见认可后，项目建设管理部门根据审计意见，方可支付工程进度款。

2.3工程变更审计

工程变更有施工图变更和指令类变更。对工程变更造成的合同增减工程量，首先需由工程管理部门以书面形式予以确认有关变更费用，同时必须附加变更费用预算说明。再由监理单位和甲方工程项目代表对变更费用进行审核，提出审核意见。最后审计项目组对变更费用的程序合法性和合理性进行审计，工程管理部门根据审计意见，签订变更合同或协议，作为结算依据。

2.4工程索赔审计

工程索赔首先由施工单位及时提交索赔申请，并附相关损失费用计算的书面材料，再由施工监理单位和甲方工程项目代表进行审核，最后进行工程索赔审计。审核根据审核意见，主要针对索赔原因、真实性、合法性、完整性、正确性进行审计确认，由工程管理部门与施工单位落实索赔金额，作为结算依据。

2.5竣工结算审计

项目管理部门根据施工单位提供的竣工结算报告和竣工结算资料后，提出具体意见，应及时提交审计项目组和造价审计机构。审计项目组根据工程结算要求进行竣工结算审计，提出审计意见，工程管理部门按照审计意见和造价审计意见及时进行竣工结算。

2.6竣工决算审计

建设项目竣工验收后，建设单位应及时编制项目造价和投资效果的竣工决算报告，进行竣工决算审计。竣工决算审计包括竣工财务决算说明书审计、竣工财务决算报表审计、工程竣工图审计和工程造价对比分析审计四个部分。

三、电力工程跟踪审计的问题和对策

3.1问题

（1）用电需求的快速增长导致供电不足，大量电力工程项目纷纷上马，形成工程项目繁多、审计力量不足和审计不及时。

（2）大量未竣工电力工程建设项目，存在领导干部调离或离退，导致“先离后审”的现象。

（3）高效和集约化的电力行业重组与现有审计要求和效率不协调，审计依据和工作标准难以统一。

（4）部分企业领导思想认识和重视不够，配合积极性不高，甚至设置障碍，影响审计工作的正常开展，增加了任期审计工作的难度。

（5）有些审计形成的意见，执行力度不够，存在审而不改、审而不纠的现象，审计的严肃性与权威性得不到充分的维护。

3.2对策

（1）全面审计，先审后离，突出重点

审计中要多方面调查、全方位审计，抓住重点要点，发现问题一查到底，坚持“全面审计，先审后离，突出重点”。在干部离任之前，按照规定及时对决策正确性、是否充分利用优惠政策、工程勘察设计质量、工程设计方的招标、招投标管理的规范性、工程量清单、变更签证管理、材料采购、工程造价的控制、竣工结算等，全面而突出重点进行审计。

（2）取证准确，客观公正

采用多种科学取证工作方法，坚持识图分析法、现场调查法、调研取证法、核对验证法等多种方法结合，取得实际工程资料，全面掌握真实情况，形成客观实际审计意见，真实反映实际情况，事实要清楚、评价要公正、处理要合理合规，以保证审计结论和审计决定的公正性、客观性。

（3）加大审计力度，提高审计队伍素质

建立国网、省网和下属控股电力公司的自上而下、分级管理的审计队伍，坚持理论学习与联系实际相结合，从业务、法规上加大培训力度。不断创新审计思路，改进方式、方法，面对新问题，提高审计队伍素质。

（4）全面执行全过程跟踪审计要求

对具有大量隐蔽工程的电力工程项目，事前审计结合事中审计和事后审计，尤为重要。在工程施工之前提前介入，对工程前期的可行性研究、投资计划、初设批复、材料设备、施工内容、工程总造价、设计监理的招标、合同管理等，进行监督、督导，完善相关手续、流程、制度。事中审计重点审计工程是否按图、按规范施工，变更项目记录和资料的完整性。事后审计主要对工程决算书的编制是否规范、材料用量及价差是否准确等。

（5）落实审计意见，总结经验教训对形成的审计意见，该惩处应及时惩处，认真总结经验和教训，分析共性问题，通过总结经验教训不断提高审计工作水平。

结语

如何做好电力工程项目建设的跟踪审计是审计人员不断探索和充实提高的一门学问，特别是当前国家加强能源等基础设施建设，电力体制改革的新形势下，更需要审计人员与时俱进，开拓创新为电力工程项目全过程跟踪审计谏言献策。

参考文献：

[1]宋凤玲.论电力工程项目审计管理[J].理财.2012（10）

[2]廖华伟.电力工程项目经济效益审计存在的问题及策略研究[J].现代经济信息.2012（11）

[3]李玉安.浅析电力工程项目跟踪审计[J].科技信息.2006（07）

作者简介：

刘庆海，（1974.9-），男，，单位：国网山东龙口市供电公司，高级工程师，专业方向；电力工程审计