浅谈房屋征收补偿档案的分类管理

浅谈房屋征收补偿档案的分类管理

李晓琪

道滘镇人民政府523170

摘要：随着城市棚户区改造、城市轨道交通基础设施等大型项目的实施，产生的大量房屋征收补偿文件必将征集进馆，将整理好的房屋征收档案归入哪一类分类档案，是城建档案人需要面对的新问题。

关键词；房屋征收补偿；分类管理；分析

引言：

随着国家的发展以及现代化建设的不断推进，有关土地的征用以及房屋征收补偿方面的社会需求也在不断增多；随着公民法律意识的不断增强以及政府政务公开的相应实施，建立一套房屋征收补偿档案体系无论是对于政府的管理工作还是个人的经济利益都具有重要的作用。

一、建立房屋征收补偿档案的意义

1.具有重要历史意义

建立房屋征收补偿档案体系不但是经济利益的合法依据，更是历史发展过程中的必然要求，具有明显的见证历史变迁以及社会发展的重要作用。档案的定义中就明确指出，档案是指本身具有一定记录功能的文案。在实际的房屋征收补偿档案体系中，档案的建立更是具有历史性意义。首先，从城市改造的变迁上讲，由于房屋征收是城市发展的必然阶段，那么房屋征收实际上就是城市发展的镜子，建立档案记录这件事情本身就具有历史见证性。房屋征收在很多时候还意味着一部分产业以及传统生活方式的改变或消失，取而代之的是新兴产业的崛起以及更加现代化、更加舒适的生活方式。

2.具有经济学意义

从经济学的角度上来看，特别是在当前社会主义建设逐步进入关键时期的大环境下，建立房屋征收补偿档案体系的经济学意义十分明显。都是建立在国家有关国有土地房屋征收的补偿条例上的，条例中明确指出，我国的土地征收必须要遵从经济补偿先行政策，经济补偿先行就是说要将涉及经济利益的部分首先弄清楚，然后在实行好经济利益分配的前提之下才允许实行拆迁等工作。总的来说，建立健全房屋征收补偿档案体系对于经济学领域的保障以及法律法规的执行度具有重要的影响和价值。而从个人经济利益的角度上来看，建立房屋征收补偿档案体系更是具有重要的保障作用。

3.保障公民合法权益的意义

建立健全房屋征收补偿档案体系对于维护公平正义以及保障公民的合法权益都具有重要的作用。通过档案的管理就可以很清晰地了解地方上建筑物的覆盖面积以及建筑情况，而违章改建不但不会影响拆迁款的数额还有可能会影响整体收益，而且违章建筑还有可能会形成罚款，从而保证了其他合法公民的权益。

4.于依法征收房屋提供了法律凭证

征收房屋本身是一个不断完善的过程，而档案管理体系的建立与发展正是记录这个发展的重要体现。房屋征收部门补偿工作存在的不足以及智慧也会体现在档案当中，这样既有利于后期的管理与归纳总结，更是为我国政府部门的协调发展提供了第一手的宝贵资料。

二、房屋征收补偿档案是城建档案的重要组成部分

房屋征收补偿档案是指在房屋征收补偿过程中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。房屋征收补偿档案是城市建设过程中形成的档案，记录了城市和社会发展变迁的历史过程。因此，房屋征收补偿档案是城市建设档案的重要组成部分，建立健全房屋征收补偿档案管理制度，妥善管理房屋征收档案，不仅是房屋征收部门的职责，同时也是城建档案管理部门责无旁贷的责任。征收补偿类档案征集进馆，对丰富馆藏档案、完善档案结构以及档案馆的自身业务建设都有重要的意义。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》较之《城市房屋拆迁管理条例》，最根本的区别在于征收补偿主体的变化。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”因此，作为征收补偿主体的市、县级人民政府支付的来自纳税人的每一分钱，都要经严格的审计。将征收补偿过程中直接形成且具有保存价值的文件归档，是征收补偿过程的各种行为经得起历史检验的根本保障。

三、房屋征收补偿管理中的问题及对策

1.存在的问题

（1）基础工作不规范

一是文书处理不规范，主要包括会议记录不完整，会议纪要没有及时交领导签批和及时办文，有关资料没有按照规定存档，查阅比较困难；二是档案资料不规范，主要包括电子档案不完整，档案资料不齐全，补偿协议证据资料不规范，征收补偿协议书与统计台账中的登记姓名不符；三是合同签订不规范，主要包括合同内容填写缺项，房屋面积数据填写有误，合同内容有很多空白处，合同书上打折处理不清晰。

（2）征收管理不严格

一是补偿要素认定不严，主要包括房屋补偿面积认定不严，住改非和事实经营认定不严，人口认定不严，装修评估认定不严；二是征收程序执行不严，主要包括公示不到位，政策执行不到位，未登记房屋打折不到位，评估认定不到位，征收奖励执行不到位。

2.建议与对策

（1）利用信息化手段加强基础工作

一是明确档案管理的责任主体，建立档案工作责任制和相关人员岗位责任制，配置必要的档案保管设施，对征收档案进行全面清理，确保做好档案的收集、整理和归档；二是严格审核，规范补偿协议填写，科学分类房屋征迁范围，方便检索查看；三是高效利用，加强电子数据管理，征收办应督促各项目部建立征收补偿户调查及补偿情况资料电子台账，确保真实完整。

（2）完善征收政策，加强政策执行

一是规范征收与补偿要素的认定，加强对未登记房屋建设时间、“住改非”中纳税情况、家庭人口分户及唯一住房的认定管理。细化未登记房屋面积、住非、家庭人口及分户、主附房认定标准及处理办法，确保征收补偿工作有章可循，有规可依。二是加强征收实施过程的全程监督，汇总梳理现行各类征收政策，进行细化、完善和规范，加大公开公示力度，严格执行征收补偿政策。

结束语：

综上所述，为做好房屋征收补偿档案工作，必须坚持“依法治档”，建立健全档案材料的收集制度，把建立房屋征收补偿档案摆上领导的议事日程，纳入工作程序。同时要求动迁单位在调查摸底时，就要了解掌握文件材料的形成规律，确定收集内容和范围。在房屋征收与补偿过程中，要明确责任、具体分工、落实到人，注重各道程序形成材料的收集与整理，在工程完工前，将收集的房屋征收与补偿资料及时移交到档案管理部门，为今后的城市建设工作留下宝贵的资料。

参考文献：

[1]国有土地上房屋征收的法律问题与对策[J].房绍坤.中国法学.2012（01）

[2]关于房屋征收与补偿条例非诉执行的若干思考[J].杨临萍，杨科雄.法律适用.2012（01）

[3]《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条分析[J].闫尔宝.行政法学研究.2012（01）

[4]房屋征收补偿范围与标准的思考[J].朱广新.法学.2011（05）