绿色发展在富阳的实践和探索

绿色发展在富阳的实践和探索

李碧峰

杭州市富阳区环境监察大队浙江富阳311400

摘要：党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，并强调，“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，富阳区政府积极作为，通过坚持绿色发展实践和探索，走出了一条以生态文明建设力促转型升级的新路，经济社会发展明显有了很大提升。在这过程中，基层党组织和党员发挥了不可替代的重要作用。

关键词：五大发展理念；绿色发展；富阳；实践；探索；

党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念[1-3]，并强调“绿色发展以绿色循环低碳为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，旨在协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，实现中华民族永续发展，打造人与自然和谐的幸福美好生活”[4]。

在习总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念指引下，富阳区坚持绿色发展、积极探索实践，走出了一条以生态文明建设力促转型升级的新路，取得了显著成效，如2015年6月顺利通过了国家级生态区创建考核验收，全年富春江跨区域交接断面水质省级考核优秀，2016年2月又捧回了浙江省“五水共治”工作最高荣誉——“大禹鼎”，这无不体现着富阳绿色发展实践和探索所带来的成效。

1.科学把握绿色发展理念

习近平总书记强调：绿色发展是关乎国家命运的生存大计，全党及全国各族人民必须树立绿色生活的责任感、造福子孙的使命感和时不我待的紧迫感[1]。在“五位一体”的发展理念基础上，习总书记又提出建设“绿色中国”的发展理论，即建设“绿色中国”，必须要以绿色发展为保障，要遵照“绿色惠民、绿色富国、绿色承诺”的发展思路，让绿色成为发展的助力和保障。

因此，坚持绿色发展，一是转变发展观念和发展理念，坚持绿水青山就是金山银山的理念，扭转经济唯上导向，促进绿色转型；二是加大环境治理力度，坚持改善生态环境的质量，推动多种污染物的联防、联控和共治；三是加快工业的绿色化升级，大力发展节能环保绿色产业，全面推动绿色生产。

2.富阳推进绿色发展的举措

推进绿色发展、绿色富国，就是要促进从粗放模式向创新发展和绿色发展双轮驱动模式转变，“十二五”以来，富阳也正是以此为目标，多头同时发力，层层推动富阳绿色发展[5-6]。

2.1全方位推动产业转型升级

2.1.1改造提升传统优势产业

就是做好落后产能企业的减法。一是加快“腾笼换鸟”步伐，淘汰关停造纸业、铜冶炼、锌化工等落后产能的生产企业，创建浙江省“腾笼换鸟”综合示范区，为新兴产业、高新项目的发展空间，从2013年起已淘汰关停161家企业。二是通过整合、积极提升造纸、光通信、铜加工等三大传统产业，使这些企业走上绿色、循环的发展道路。

2.1.2大力发展战略新兴产业

就是做好新兴产业的加法。重点是发展先进装备制造、生物医药等新兴产业，培育一批应用低碳技术、节能设备、新型能源等的循环经济示范企业以及示范园区。效果直接体现在万元GDP能耗上，2013年下降5.75，2014年下降5.84%。

2.1.3推动产业绿色转型

以有效投资为手段，并通过市场引导，逐步推动装备制造、电子、新材料、生物医药、节能环保等行业取代传统造纸、通信器材等行业，并不断促进和优化富阳区的工业投资结构和产业结构。以2015年为例，列入重点工业投资计划项目主要属于机械、装备制造、新材料、电子、生物医药、节能环保等行业。

2.2打好全面改善环境质量的组合拳

坚持为民、问题、创新“三大导向”，以污染行业整治、流域综合环境治理、环境基础设施建设为抓手，全面改善全区生态环境质量。

2.2.1深入推进治水治气

全力争创治水“大禹鼎”和省级“清三河”达标区。打好“五水共治”决胜战，加强农业面源污染治理，深入推行刷卡排污，加快推进清淤工作，做好城区截污纳管，防止黑臭河反弹。统筹抓好防洪、排涝、供水、节水等工作。按照“五气共治”的要求，全面开展区域内燃煤锅炉淘汰和清洁化改造，深入治理挥发性有机物（VOC）、工业烟粉尘，加快治理“汽车尾气”，强化治理各类堆场扬尘、餐饮油烟，控制露天垃圾焚烧，完成热电行业超低改造。

2.2.2深入推进节能减排

开展全省污染总量控制制度改革创新示范点建设，严格实施能耗倒逼和污染物排放总量控制。推进工业园区生态循环化改造，完善排污权交易市场，建立排污权储备和出让制度，推动排污权抵押。落实环境污染责任保险，加强环境执法司法联动，强化责任追究和损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为。推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、有害固废、再生固废综合处置，提升垃圾处理“无害化、减量化、资源化”能力水平。

2.2.3进一步强化执法监管

健全完善环境监管体制，加强应急管理体系建设，继续推进环境违法行为“零容忍”执法，增加日常执法监管频次，杜绝重大环境违法行为的发生。切实用好新《环保法》的有力武器，严厉打击环境违法行为，确保环境安全。

3.绿色发展在富阳的实践成效

在绿色发展理念的指引下，富阳区勇于实践，积极探索，根据富阳实际和发展机遇，一是做好铜冶炼、造纸、锌化工等落后产能企业的减法，积极打造“绿色的、集约的、创新的、升级版的”“工业兴区”；二是做好高新产业和美丽经济的加法，信息技术、高端制造等产业已成为富阳新的经济增长点，“三江两岸”景观工程和“富春山居”精品线路建设亮点纷呈。从减法到加法，实现绿色发展，富阳已走过最艰难的阵痛期，从减法到加法，显示出强劲的活力。以富阳曾经一度辉煌的造纸业为例，2015年富阳造纸业税收从2010年的18.73亿元降到7亿多元，但财政收入却突破90亿元；同时造纸企业在技术革新、污水处理水平等方面却得到了全面提升，2015年造纸废水、COD（化学需氧量）比2010年分别下降41%和48%。

“五水共治”的直接效果是，2015年富春江水质交接断面省级考核10年来首次达到“优秀”。2016年，富阳全区主要10条溪流Ⅱ类水体比例达到70%，Ⅲ类水体比例达到20%。2015年6月，富阳区顺利通过国家级生态区创建考核验收，全年富春江跨区域交接断面水质省级考核优秀，2016年2月又捧回了浙江省“五水共治”工作最高荣誉——“大禹鼎”。富阳区正是通过自身的实践和探索认真谱写着“绿水青山就是金山银山”华美篇章。

4讨论

在富阳大力推进绿色发展的实践和探索过程中，之所以在短短的几年时间内就取得了很好的成效，其中关键就是基层党组织及党员发挥了先锋模范的作用。首先是得益于区委区政府的坚强领导，转变了发展观念，顶住压力，淘汰关停落后产能，大力发展先进装备制造业、生物医药等高新技术产业，逐步引导富阳走上绿色发展的道路。2017年下半年开始，富阳区开始对传统造纸行业大规模关停，到2019年底关停所有的造纸企业，彰显了区委区政府在转型理念上的坚定信心。其次是坚持把基层党组织建在绿色产业上。随着富阳绿色发展的推进，这种建在绿色产业的党支部更能有助于把党员组织起来，把党员的创业热情激发出来，更好地发挥党组织在提升绿色产业发展水平上的推进作用，发挥支部的政治功能和服务功能。基层党组织围绕绿色发展开展各类主题实践活动，利用新媒体如手机微信群等推进“互联网+支部”建设，在绿色发展的实践和探索中充分发挥组织、协调、示范引领的重要作用。三是充分发挥党员在绿色发展各条战线中的关键作用。党员在推进绿色发展的进程中，特别是要关停淘汰落后产能时，难免会遇到各种难题和阻力，这时富阳基层党员顶在前，不分昼夜，没有双休，深入企业，耐心解释传统发展所遇到的问题和弊端、党中央关于五大发展的理念以及绿色发展对我区生态环境所带来的益处，可以说是不厌其烦，带头表率。同时又充分发挥党员的示范引领作用，党员带头树立和坚持绿色发展的理念，在增强绿色意识的同时，把绿色发展的理念转化为自觉行动。正是富阳大地上基层党员的努力和付出，富阳区政府推动绿色发展的决定方能得以顺利实施。

参考文献:

[1]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]刘云山.牢固树立和自觉践行五大发展理念[J].党建，2015（12）：8-11

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[N].人民日报，2016-03-18.

[4]刘燕华.关于绿色经济和绿色发展若干问题的战略思考[J].中国科技奖励，2010，（12）：49-50.

[5]刘健，裘一琳.富阳区三把“钥匙”开启“十三五”升级发展大门.杭州日报，2015-12-16A07版

[6]李刚殷.富阳造纸业：从减法到加法.工人日报，2016-06-22第07版