关于马来西亚工程项目永久许可管理的浅谈

关于马来西亚工程项目永久许可管理的浅谈

王兆坤万瑞李财先

中国石油管道局工程有限公司东南亚项目经理部河北廊坊065000

摘要：随着中国一带一路政策的推行，越来越多的中国企业进入马来西亚市场，对于马来西亚项目繁琐的许可审批程序，本文对马来西亚市场各种工程如何申报各专业的许可做了描述，对国内公司进入马来市场具有指导意义。

本文为项目的每个阶段应该办理完成什么许可提供了基本的指导，以便确保遵守马来政府机关的要求，按项目计划提前审批完成项目许可、准证等。

关键词：马来西亚；工程；施工许可；报检

一、前言

马来西亚政局稳定，经济平稳友展，政府积极吸引国内外资金，努力完善交通基础设施。在此背景下，中国企业参与马来西亚基础设施投资与建设，拥有较为广阔的前景。

但是马来西亚繁琐的施工许可办理程序，如不及时办理，不仅消耗大量的施工工期，还会造成人员和设备的窝工，增加项目成本。

在马来西亚主管承包工程的政府部门是建筑业发展局（CIDB）。承包商与当地发展商签订承包合同后，需要向该局申请办理施工许可证，并由其查验承包公司资质和监督审查项目进展情况。除CIDB外其他相关部门在工程项目开始前也需要办理各种许可。

二、识别项目许可范围

首先要根据ITB招标文件，明确施工单位，PMC办理各类许可的职责矩阵，大体可以按照项目准备阶段、项目施工阶段、预试运、试运、开车及性能测试、项目最终验收这些阶段来划分各参与方的许可范围，完善许可责任矩阵。

表1许可范围职责矩阵

三、项目许可组织机构组建

马来西亚项目因民族及宗教原因，中方员工不要直接参与与政府机构的沟通交涉，项目需要招聘有经验的RLO许可官员负责项目的所有许可的办理，与政府机关熟悉的人优先考虑。

同时因为马来西亚政策的原因，项目不直接向政府提交许可类的文件，需要马来西亚当地的第三方咨询公司负责直接向政府各个机关提交各类文件，并与RLO一起与政府沟通交涉，协调完成各类许可的办理工作。

选择好的RLO及当地咨询公司对于项目成本的节省及许可办理的速度至关重要。

图1典型的许可组织机构

四、项目范围的甄别

RLO及咨询公司对项目的范围进行研究，识别本项目涉及到的专业及各类设备，甄别出项目涉及到许可及要打交道的政府部门，建立项目许可登记表PERMITTINGMASTERREGISTER。

许可登记表里需要完善各项内容，包括每一项资料需要提交的时间，（根据项目施工计划及每项许可一般办理的时间周期推算出来每项文档的提交时间），许可工作根据PERMITTINGMASTERREGISTER控制及监督各项文档提交的时间。

图2典型PERMITTINGMASTERREGISTER

五、马来西亚政府机构及马来法律法规及标准

（一）首先甄别涉及到许可的当地政府机构，然后政府和联邦机构

•LocalAuthorities当地政府：

1.MajlisDaerahKotaTinggi（MDKT）-KotaTinggiLocalCouncil

2.PejabatKesihatanDaerahKotaTinggi-KotaTinggiDistrictHealthOffice

•StateandfederalAuthorities国家及联邦机构：

1.UnitPerancanganEkonomiNegeriJohor（UPENJ）-JohorStateEconomicPlanningUnit

2.JohorPetroleumDevelopmentCorporation（JPDC）

3.BadanKawalSeliaAirJohor（BAKAJ）-JohorWaterRegulatoryBody

4.PejabatTanahDaerahKecilPengerang-PengerangLandOffice

5.PejabatTanahKotaTinggi-KotaTinggiDistrictLandOffice

6.JabatanPerancanganBandardanDesa（JPBDNusajaya）-DepartmentOfTownandCountryPlanningNusajaya

7.JabatanAlamSekitarNegeriJohor-JohorDepartmentOfEnvironmental

8.JabatanParitdanSaliranNegeriJohor（JPSNusajaya）-JohorDrainage&IrrigationDepartment

9.JabatanKeselamatandanKesihatanPekerjaan（JKKPJohor）-JohorDepartmentofOccupationalSafety&Health

10.JabatanMineraldanGeosainsJohor-JohorMineralsAndGeoscienceDepartment

11.JabatanUkurdanPemetaanJohor-JohorDepartmentOfSurveyAndMapping

12.JabatanBomba&PenyelamatNegeriJohor（BOMBA）-JohorFireAndRescueDepartment

13.JabatanKastam&EksaisDirajaMalaysia-MalaysianRoyalCustomAndExciseDepartment

14.JabatanImigresenNegeriJohor-JohorImmigrationDepartment

15.JabatanKerjaRaya（JKRNusajaya）-PublicWorksDepartmentofNusajaya

16.JabatanPengangkutanJalan（JPJJohor）-JohorRoadTransportDepartment

17.JabatanPerikananNegeriJohor-JohorDepartmentOfFisheries

18.JabatanLautJohor-JohorMarineDepartment

19.LembagaPelabuhanJohor-JohorPortAuthority

20.PejabatDaerahKotaTinggi（PDKT）-KotaTinggiDistrictOffice

21.KementeriaanKerjaRaya（KKR）-MinistryOfWorkMalaysia

22.JabatanKeselamatandanKesihatanPekerjaan（JKKPPutrajaya）-DepartmentOfOccupationalSafetyAndHealthPutrajaya

23.KementerianKesihatan-MinistryOfHealthMalaysia

24.PolisDirajaMalaysia-RoyalMalaysiaPolice

25.SuruhanjayaKomunikasidanMultimediaMalaysia（SKMM）-MalaysianCommunicationsAndMultimediaCommission

26.SuruhanjayaPerkhidmatanAirNegara（SPAN）-MalaysianNationalWaterServicesCommission

27.SuruhanjayaPengangkutanAwamDarat（SPAD）-MalaysianLandPublicTransportCommission

28.PerbadananPengurusanSisaPepejaldanPembersihanAwam（PPSPPA）-SolidWasteManagementAndPublicCleansingMalaysia

29.SuruhanjayaTenaga-EnergyCommission

30.SIRIMBerhad-StandardAndIndustrialResearchInstituteOfMalaysia

31.LembagaPembangunanIndustriPembinaanMalaysia（CIDB）-ConstructionIndustryDevelopmentBoardMalaysia

32.PengurusanAsetAirBerhad（PAAB）-WaterAssetManagementCompany

•GovernmentAgencies政府代理：

1.TenagaNasionalBerhad（TNB）-NationalPowerCompany

2.TelekomMalaysia（TM）-MalaysianTelecommunications

3.SAJHoldingsSdnBhd（SAJH）-JohorStateWaterDepartment

4.IndahWaterKonsortiumSdnBhd（IWK）-NationalSewerageCompany

5.PresindVenturesSdnBhd

6.KualitiAlamSdnBhd

六、许可办理流程

（一）许可办理流程时间

根据进入现场前、施工过程中、预试运、试运、开车及性能测试阶段、最终验收阶段划分许可办理的文件。

因内容较多，仅介绍进入现场前以及施工工程中需要准备的文件（以下内容项目并不一定涉及，需要根据项目实际范围确定）。

进入现场前需要办理完成的文件：

CIDB部门-项目注册表、项目CIDB申报费

MDKT部门-DO

DOSH部门-现场注册表、主要事故风险控制通知书

施工时需要准备的文件（虽然意为施工时，需要文件是在正式开工前完成）：

CIDB部门-无

MDKT部门-道路&排水图纸、Buildingplan建筑计划、绿化、照明

DOSH部门-DA设计批复文件、PMA/PMT/PMD（JKJ131）申请表

-试压测试申请表（JKJ127）或试压试验豁免表

-PTI设备安装申请表（JKJ105）

-设备注册表（JKJ101）

-PTI设备安装许可（TPSP1）-管道

-PTI设备安装许可（TPSP3）-LPG/LNG

-石油批复信（TPSP4）

DOE部门-EMP环境管理计划

-水处理设备告知信

-燃油类设备告知信

-空气污染控制设备或系统告知信

BOMBA消防部门-FSDDD报告

-建筑计划（建筑类的消防图纸）

-M&E计划（相应的图纸）

EC电力部门-安装注册表（变电站）

-发电机执照（≥5KW）

-气体制造商或进口商

-气体管道安装批准

-合格人员施工执照（施工）

TM通讯部门-通讯设备或系统的申请表

（二）DOSH许可办理流程

ConstructionSiteRegistration施工地点注册

1）Submitconstructionsiteregistrationapplication（JKJ103）throughDOSH'sonlinesystem（MyKKP）.通过DOSH网上平台系统提交施工地点注册申请表（JKJ103）

2）DOSHwillissuesiteregistrationnumber.DOSH发放注册登记号码

CIMAHNotification主要事故风险控制通知

3）SubmitCIMAHNotification（JKKP5）manuallytoDOSHJohor.

向DOSH当地分部提交CIMAH表格（JKKP5）

4）DOSHwillissueresponsetothenotificationandcategorizetheplantoperationtoeither：

DOSH回应CIMAH通知，回应有如下三种：

（i）MajorHazard-TosubmitCIMAHReport，EmergencyResponsePlan&NoticetoPublictoDOSHPutrajaya.

存在重大风险-要求提交CIMAH报告，提交紧急响应计划&PutrajayaDOSH总部向大众公布风险通告

（ii）Non-MajorHazard-TosubmitDemonstrationofSafeOperationDocumenttoDOSHPutrajaya.

无重大风险-向PutrajayaDOSH总部提交安全操作文件

（iii）NottoComply-N/A

EquipmentPermittoInstall（PTI）

无风险N/A

设备同意安装（PTI）

5）SubmitPTIapplication（JKJ105）foroverallequipment（UPVs，Boilers，HoistingMachinesandGeneralElectricalDrivenEquipment）throughDOSH'sonlinesystem（MyKKP）.

通过DOSH网上平台系统提交所有设备的PTI（设备安装许可）申请表（JKJ105），包括压力容器、锅炉、吊装设备以及一般的电气驱动的设备

6）ProceedwithsubmissionofPlantRegistrationApplication（JKJ101）throughDOSH'sonlinesystem（MyKKP）.

通过DOSH网上平台系统提交设备注册申请表（JKJ101）

7）DOSHwillissuePTIapprovalaswellasplantregistrationnumber.AllequipmentlistedintheapprovedPTIareregisteredundertheplantregistrationnumber.SincethePTIsubmissionisdoneduringtheearlyconstructionstage，additionalnumberofequipmentmightberequiredtobeaddedintothePTIapproval.Assuchshouldtherebeanyfurtherequipmenttobeadded，newPTIapplication（JKJ105）needtobesubmittedtoMyKKPbyreferringtothesameplantregistrationnumber.

DOSH会将PTI批准许可和设备注册号一起发给注册人。所有的PTI批准许可中的设备必须和注册号中的保持一致。PTI或许是在施工早期的时候提交的，当需要的时候可以在PTI许可中增加设备，但是一旦有新设备增加进去，同样的需要在网上平台上提交新的PTI申请表（JKJ105）

UnfiredPressureVessels（UPVs）&Boilers-DesignApproval（DA）andHydrotestApprovalApplicableforUPVsandBoilersthataredesignasperASMESectionI&ASMESectionVIII（p.1）

压力容器&锅炉-设计批复文件（DA）和批准的水压测试必须是根据ASME第一卷&ASME第八卷（p1）中设计

8）SubmitDesignApproval（DA）applicationthroughDOSH'sonlinesystem（SKUD）.

通过DOSH网上平台提交设计的批复文件（DA）

9）DOSHwillissueDAletter.

DOSH会向申请人发DA信。

10）Submithydrotestinspectionrequest（JKJ127）throughDOSH'sonlinesystem（MyKKP）.

通过DOSH网上平台提交水压试验申请表（JKJ127）

11）DOSHwillcomeandwitnessthehydrotestatsite.

DOSH会确定时间到达现场并见证水压试验。

12）Shouldtherebeanyrequirementtoapplyforhydrotest（HT）exemptiontotheUPVs，tosubmitonlineHTexemptionapplicationconcurrentwithDAapplicationthroughDOSH'sonlinesystem（SKUD）.

压力容器也可以做水压试验豁免的申请，但应满足相关的要求。同样也是通过网上平台系统在申请DA的同时提交豁免申请。

13）Oncesatisfiedwiththejustificationfortheexemption，DOSHwillissuethehydrotestexemptionapproval.

DOSH审核是否满足豁免申请的条件，然后发给申请人水压试验豁免批准信。

14）OncereceivedtheHTexemptionapproval，submit（JKJ127）throughDOSH'sonlinesystem（MyKKP）byincludingtheHTexemptionnumber.

HoistingMachine-DesignApproval（DA）吊装设备-设计批复（DA）

Applicableforhoistingmachinesthatareelectricaldrivenonly.仅适用于电驱动的吊装设备

15）SubmitDesignApproval（DA）applicationthroughDOSH'sonlinesystem（SKUD）.

通过DOSH网上平台提交设计批复文件（DA）

16）DOSHwillissueDAletter.DOSH会发放DA信函

Equipment-CertificateofFitness（CFs）设备-合格证书（CFS）

UPVs&Boilers压力容器&锅炉

17）ForUPVsandBoilersthathavereceivedHTexemptionapprovalfromDOSH，RunningTestneedtobeconductedfortheissuanceofCFs.TherunningtesttobeconductedoncetheequipmentareinstablerunningconditionthatisbasicallyafterStart-Upstage.AssuchnotificationonthereadinessoftheequipmentfortherunninginspectionneedtobesubmittedpriortothecommencementofStart-Upstage.

对于压力容器和锅炉来说，获得DOSH水压试验豁免批准信。为了确保设备的合格证书的保证，需要进行运行测试。同样的运行测试检测申请需要在开车前提交，开车阶段的时候，设备稳定运转时进行运行测试。

18）DOSHwillcomeandwitnesstherunningtestatsite

DOSH来现场见证运行测试

19）Oncerunningtestcompleted，inspectionfeeswillbeissuedbyDOSHonline.

一旦运行测试结束，检测费用通过DOSH网上系统告知。

20）Oncethefeesarepaid，therespectiveCFs（PMTsandPMDs）willbeissuedaccordingy.

检测费用付费后，就会给设备发相应的合格证书（PMT和PMDS）。

HoistingMachines吊装设备

21）ForHoistingMachinesthathavebeenpre-inspectedbyDOSHandhavebeeninstalledatsite，submitnotificationofLoadTestInspectiontoDOSHtogetherwiththetentativereadinessdate.

对于吊装设备来说，现场已经安装并且DOSH已经预检，向DOSH提交载荷测试检测申请及注明测试时间。

22）DOSHwillcomeandwitnesstheloadtestatsite.

DOSH来现场见证载荷测试。

23）Onceloadtestcompleted，inspectionfesswillbeissuedbyDOSHonline.

一旦载荷测试完成，DOSH会通过网上平台告知检测费用

24）Oncethefeesarepaid，therespectiveCFs（PMAs）willbeissuedaccordingy.

一旦检测费用付费完成，会发给相应的合格证书（PMA）。

PipelineRegistration管道注册

ApplicableforpipelinessystemthataredesignedasperASMEB31.4and/orB31.8codes.Theinstallationcontractor（s）musthavevalidDOSH'sGasContractorLicense.

管道系统应根据ASMEB31.4和/或B31.8设计。安装承包商应必须具备DOSH的气体承包商证书资质。

25）SubmitPermittoInstall（PTI）applications（TPSP1）throughDOSH'sonlinesystem（SKUD）.

通过DOSH的网上平台系统提交PTI装申请表（TPSP1）

26）DOSHwillissuePTIapprovalletter.

DOSH发回PTI批准信。

27）Onceinstalled，PermittoOperate（PTO）applications（TPSP2）throughDOSH'sonlinesystem（MyKKP）.

一旦开始安装，通过DOSH网上平台系统提交操作许可（PTO）申请表（TPSP2）

28）Submithydrotestinspectionrequest（DS159）toDOSHforhydrotestinspectionwitness

提交水压试验检测申请表（DS159）向DOSH申请水压试验检测见证。

29）DOSHwillwitnesshydrotestandendorseonhydrotestchart

DOSH见证水压试验并在水压试验记录表上签字确认。

30）DOSHwillissuePTOapprovalletter.

DOSH批准PTO操作许可信函。

（三）BOMBA消防局许可办理流程

七、许可管理经验

健全每周的会议制度，对许可的内容每周开会进行讨论，确定制约许可办理的关键因素，逐一解决，并每周要求RLO上报许可进度报告，报告应分解到每种许可需要上报的每个文件编号，包括计算报告，图纸，SPN等文件。报告中还要列出设备所需的测试及时间及需要上报的测试报告。

台账制度：每周跟踪PMR台账，并施工方同时应加强对咨询公司及RLO的监督管理工作，承包商应建立往来台账记录政府机构、咨询公司的通讯记录。

另外，需要做好与咨询公司的沟通交流工作，咨询公司作为与政府机构直接文件往来的机构，对于文件提交的格式及内容提前做好沟通，咨询公司有义务与责任对文件提交的内容以及格式对项目相关人员特别是设计人员，设备采购人员，施工人员进行许可方面的交底。