PPP模式下的城市轨道交通项目风险分析

PPP模式下的城市轨道交通项目风险分析

魏兴

中车株洲电机有限公司湖南株洲412001

摘要：随着我国经济的不断增长，各个城市的地铁、城际铁路及市域铁路等多种形式的城市轨道交通建设量也在不断的增多，现代化建设已经逐渐走进人们的生活。在城市轨道交通建设量不断增加的同时，PPP模式的推出引起了我国各相关企业关注，许多城市在轨道交通项目都应用了PPP模式。本文对于PPP模式下的城市轨道交通项目风险进行了分析。

关键词：PPP模式；城市轨道；交通项目；风险

我国PPP模式城市轨道交通的建设是一个极为复杂的过程，轨道交通项目的投资也极为巨大。城市轨道交通的建设有众多参与方，即有轨道建筑企业，也有机车、动车、地铁等车辆生产企业。整个城市轨道交通的建设资金成本高、票价水平较低、建设及生产周期较长、投资回报率较低等，也正是这些特征让城市轨道交通项目变得具有一定的风险性。因此我国应该积极对PPP模式下的城市轨道交通项目风险进行分析，并提出有效的解决方案。

1.PPP模式下城市轨道交通项目风险

我国城市轨道交通建设最开始的投资都是由政府部门进行承担，但自从应用了PPP模式到城市轨道交通项目中，就改变了原有的投资方，从原来的政府投资改为政府和社会投资者进行投资，这一改变虽然可以解决原有的很多问题，但也增加了城市轨道交通项目的风险。以下是PPP模式下城市轨道交通项目普遍存在的风险。

1.1城市轨道交通项目的融资风险

融资风险是城市轨道交通项目存在最为严重的风险之一。融资风险的具体表现为融资成本过高，导致的城市轨道交通项目收益性降低，增加了后期债务风险[1]。PPP模式是目前我国最为常见的一种融资模式。从企业融资模式上来看，企业内部的融资结构一旦出现问题或构造不合理就会造成融资成本过高、财务风险过高的现象。城市轨道交通项目的施工期相对来说较长，在没有意外的情况下，融资的结构不会轻易改变，而是根据城市轨道交通项目的建设过程的变化而变化。而在实际的城市轨道交通项目的建设当中存在一定的不确定因素，这些不确定因素的发生会导致原有的融资结构出现问题，影响城市轨道交通项目的顺利开展。

1.2城市轨道交通项目的信誉风险

城市轨道交通项目存在的第二风险就是信誉风险，信誉风险主要形成的原因是因为融资企业没有按照合同规定的时间进行债务归还，导致投资方的经济受到损失，而产生的融资企业信誉下降的现象。融资企业信誉的下降会给企业未来的发展带来不良的影响，严重一点的可能会直接导致企业在社会无法生存。其实造成企业信誉风险下降的因素不止一点，融资信誉下降只是信誉下降的一个重要因素，导致企业信誉下降的原因还有很多，例如企业没有按照计划的工期完工，城市轨道交通项目无法正常营运，导致轨道项目后期的流动资金降低，从而无法按照融资合同规定的时间偿还债务，产生的融资信誉下降的现象。另外，因企业财务管理人员综合素质较低，无法正确的解读PPP模式的相关政策或对PPP模式的相关政策产生错误的理解，造成企业资金运用的不合理，导致企业最终无法正常归还债务，也会降低企业融资信誉，使企业产生信誉风险[2]。

1.3城市轨道交通项目的实施风险

城市轨道交通项目存在的第三个风险就是实施风险。实施风险主要存在城市轨道交通项目设计与生产的过程中，城市轨道交通项目设计与生产的过程极为复杂，设计与生产的过程中会存在一些不确定的因素，例如环境因素、社会因素、经济因素、人为因素等，也正是因为这些因素才会导致城市轨道交通项目在开展的过程中会因为技术与成本方面的问题，而产生一些不必要的损失。

2.PPP模式下轨道交通项目风险应对措施

综合以上分析可知，目前我国PPP模式下的城市轨道交通项目在实际的实施过程中依然存在很多风险，笔者结合以上城市轨道交通项目存在的普遍风险，提出了一些可以控制的措施，希望可以对我国城市轨道交通项目未来的发展有所帮助。以下是控制PPP模式下城市轨道交通项目风险的一些措施。

2.1制定完善项目风险管理体系

控制PPP模式下城市轨道交通项目风险第一步要做的就是完善项目风险管理体系。目前我国城市轨道交通项目存在很多风险，要想合理控制这些风险首先要能够准确的识别这些风险，对识别出的风险进行细致的分析，并结合分析结果制定出科学的解决措施，这样才能真正的控制城市轨道交通面目存在的风险。我国各个城市在完善轨道交通项目风险管理体系是要结合多种现代化的方式进行完善，例如运用现代信息化技术制定出科学的项目评估指标、应急措施、识别方式等。

2.2合理制定轨道项目信誉风险分担措施

控制PPP模式下城市轨道交通项目风险第二步要做的就是合理制定轨道交通项目信誉风险分担措施。在PPP模式下我国城市轨道交通项目的融资合作方是政府与社会融资者，那么城市轨道交通项目企业在融资的过程中自然就与政府、社会投资者形成了一种合作的关系，这种关系形成的同时也就意味着在轨道交通项目开展的过程中要一起承担风险、共享利益。因此我国城市轨道交通项目在开展的过程中，应该仔细对风险承担的对象的能力进行分析评估，一定要科学选择承担对象，以此来避免风险增大的可能性[3]。

2.3科学规避轨道项目的实施风险

控制PPP模式下城市轨道交通项目风险第三步要做的就是科学规避轨道项目的实施风险。实施风险主要来源于设计与生产的层面，面对这一风险，各主机企业及其核心配件供应商在轨道交通项目开展时，应该建立风险管理制度。在建立城市轨道交通项目风险管理制度时，可以从风险分担上面进行制定，将轨道交通项目的风险落实到每一个参与开展人员的头上，并设立一定的标准与惩罚机制，以此来保证每一个参与轨道交通项目的人员都能够各司其职，以免出现不必要的实施风险，科学的规避实施过程中存在的风险，将城市轨道交通项目的风险降到最低。

结语：目前，我国PPP模式下的城市轨道交通建设项目已经存在一定的风险，因此我国应该积极对PPP模式下的城市轨道交通建设项目风险进行研究，并提出有效的解决方式，以此来保证我国城市轨道交通项目可以顺利实施。

参考文献：

[1]吴富标.PPP模式下城市交通建设项目融资风险研究[J].中国经贸导刊（中），2019（05）：64-65.

[2]高崚嶒.基于PPP模式的城市轨道交通项目风险研究[J].价值工程，2018，37（31）：28-30.

[3]王雅华.基于PPP模式的城市轨道交通项目风险识别研究[J].河南科技，2018（25）：124-129.