浅议“绿色壁垒”对我国出口贸易的影响及对策

浅议“绿色壁垒”对我国出口贸易的影响及对策

党万利

陕西远望建设工程项目管理有限公司714000

摘要：绿色贸易壁垒产生于20世纪八十年代，能有效地阻止外国，特别是环保技术落后的发展中国家的商品出口，是国际贸易中最隐蔽、最棘手和最难对付的贸易障碍之一。本文分析了绿色贸易壁垒的性质、特点及类型，结合我国“十三五”时期转变经济发展方式的实际，论述绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响，提出应对措施。

关键词：绿色贸易壁垒；原因；影响；对策

绿色贸易壁垒是指在国际贸易中一些国家或经济体以保护生态环境、生物多样性和人类健康为借口，设置高于国际公认不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取进口准入限制或禁止措施。其主要有以下几种形式：

一、绿色贸易壁垒的表现形式

1、绿色技术标准：政府制定强制性环境保护标准，限制或禁止不利于生态环境的商品出口到本国。例如：德国把生态环境保护列入可持续发展战略，建立了较完善的环保法规：如《环境保护规划方案》、《废弃物限制及废弃物处理法》、《循环经济与废弃物管理法》等环保法规，提升本国商品的绿色指数，限制国外商品出口。又如：2014年7月20日欧盟实施严格的玩具安全环保标准，要求所有进入欧盟的玩具商品必须贴CE标识，形成绿色贸易壁垒。

2、绿色关税及市场准入：对污染商品开征生态税，以限制、禁止他国出口。目前德国、瑞典、英国等国家已开征能源及CO2排放税；荷兰1988年开始征收环境税，已形成一整套绿色税收体系，主要税种有垃圾税、水税、燃料税、噪音税，运用绿色税收制度提高本国商品节能环保水平，限制国外商品出口到本国。

3、绿色环境标志：绿色商品企业把绿色环境标记印制在商品包装上，证明商品从原材料、生产、运输、使用、处理各个环节都对环境没有损害或很小，都是可循环利用。

4、绿色包装系统：依据循环经济思想，要求商品的包装易于回收利用，不污染环境。例如：德国于1991年制订《包装废弃物处理法》，实行“商品包装再循环计划”，生产企业为处理自己商品的废弃包装交“绿点费”，交由DSB来处理废弃包装。

5、绿色检疫卫生制度：依据《卫生与动植物检疫措施协议》，对农产品和食品制定安全卫生标准和检疫措施确保人类健康免遭动植物携带疾病的伤害。例如：2014年7月美国对欧盟国家爱尔兰的牛肉生产系统进行检测后，解除了2000年由于“疯牛病”对爱尔兰牛肉的出口禁令。

二、绿色贸易壁垒的特点

绿色贸易壁垒具有以下几个特点：

1、相对性

同样一种商品的制造要求，在一些国家之间不存在壁垒，而在另一些国家形成壁垒，这就是绿色壁垒的相对性。

2、时效性

在某一时段，由于出口国的商品达不到进口国的环境技术标准要求，出口商品被进口国拒之门外，但出口国经过技术改造与创新，商品的环境标准和技术满足进口国要求，则进口国早先对出口国的商品限制被取消。

3、不平衡性

包括我国在内的广大发展中国家当前正在进行工业化，而发达国家已开始实施智能制造，这种生产力发展水平的不平衡，造成了对商品的环境技术标准要求不平衡。

4、隐蔽性

与关税壁垒、反倾销等传统贸易壁垒相比，绿色壁垒通常隐含于一些国际公约、国家环境法律法规条文的执行过程中。

5、合理性

发达国家以保护人类、动植物健康、生态环境为由设置绿色壁垒，迎合了公众的环境权诉求，其表现形式合理，但实质是设置贸易壁垒。

6、歧视性

发达国家绿色环境标准的制定主要依据本国环境技术及贸易政策、本国国民的消费习惯，时常设置双重标准，来限制他国商品的出口。

三、绿色壁垒产生的原因

1、环保观念、环境道德观念、绿色消费尚未建立。

近年来我国政府、社会、企业的环保意识虽有所提高，但以无节制消耗资源，破坏生态环境来经济发展增长，已经导致能源资源、生态环境、气候变化等问题突出。

2、环保法规不完善,执法不严，普及率低，尚未形成有利于发展绿色经济的法律体系。

我国目前颁布的环保系列法律法规有：《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《水污染法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》、《节约能源法》、《清洁能源生产促进法》等一系列环保法律、法规，但这些法律法规的普及率不高，操作性不强，并没有真正发挥“利剑”作用。

3、企业ISO14000环境体系管理水平较低

我国许多企业未进行IS014000环境管理体系认证，即使通过认证的企业也大多未严格按ISO14000环境管理体系管理企业，导致出品商品质量达不到发达国家环境标准要求。

3、我国环境技术标准过低，某些产业相关标准缺乏。

我国的环境技术标准与国际标准相比普遍较低，导致国内企业按低标准体系生产出来的外贸出口商品不能满足发达国家环境标准要求。例如：《中国制造2025》提出：加快我国标准国际化进程，组织实施制造业标准化提升计划，制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准。2015年11月19日国家标准委批准11项温室气体管理国家标准，标准化是企业碳减排的有效方法，是降低绿色壁垒和促进国际贸易的主要措施，但这项标准于2016年6月1日方实施。

四、绿色壁垒对我国外贸带来的影响

1、对发达国家传统市场的影响。

我国外贸出口集中在欧美等发达国家和地区，欧美国家环境技术标准高，并且环境标准逐年更新，对我国商品国际市场造成不同程度的冲击。

2、商品出口增长速度的影响。

国际金融危机后，贸易保护主义抬头，绿色贸易壁垒日益突出，我国出口贸易增长速度显著放缓。

3、出口商品成本和企业效益的影响。

发达国家环境贸易壁垒要求从商品原材料、生产、运输、包装等各个环节采取无公害、无污染措施，导致我国出口企业成本加大，效益降低。例如：国际环保纺织协会《2014版生态环保纺织品检测标准及限量值》于2014年4月正式实施后，新版标准对含氟辛酸、壬基酚、壬基酚聚氧乙烯醚等物质含量要求高，但由于技术水平和成本原因导致我国纺织企业成本增加，影响企业效益。

4、双边或多边贸易关系的影响。

发达国家以环保为名而采取单方面的贸易措施来限制外国商品出口，引发双边贸易摩擦。例如：由美国主导的TPP（跨太平洋伙伴关系协定），建立和发展亚太区域经济一体化，采取绿色壁垒的方式，使我国当前无法介入。

五、对策

1、积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念。

虽然绿色壁垒在某个时段冲击我国出口贸易商品，但我们必须认识绿色壁垒的积极意义，运用“环境倒逼机制”，促进传统产业转型升级。随着十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念落地开花，我国企业通过技术创新，就能冲破绿色壁垒。例如：青岛海尔集团公司的电器污染物曾受制于欧盟《报废电器电子设备禁令》，但该公司进行科研创新，出口电子商品减少污染物排放，又达到了欧盟标准，最终冲破贸易壁垒。2015年12月陕西渭南生产的泡桐木严格执行《中国木制工艺品输美检疫要求最终方案》，继2014年出口欧盟后，首次打入美国市场。

2、大力发展环保产业，并将环保、清洁生产纳入外贸发展战略。

我国“十二五”节能环保发展规划提出：后金融危机时代，世界主要经济体面对经济危机，把实施绿色新政，发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的主要内容。我国顺应国际潮流，大力发展环保节能产业，“十三五”时期把环保节能产业打造成新兴支柱产业。

3、探索环境会计核算，把环境和资源成本纳入国际市场价格。

出口商品应把环境和资源费用作为成本，计入国际市场价格，增强我国出口商品的竞争力，逾越绿色贸易壁垒。例如：国标《绿色建筑评价标准》实施后，必将提高我国建筑业的绿色建造水平。在国际工程中，我国建筑企业把绿色建造成本计入国际招投标竞价，在发达国家市场将更具活力。

4、实施ISO14000环境管理体系、环境标志认证制度。

政府应鼓励企业主动向ISO14000环境管理体系靠拢，加快企业绿色认证进程，并强化认证后的跟踪和信誉管理。例如：2010年11月25日，在北京举行了首批中国环境标志低碳产品认证企业颁证仪式。2011年环保部认证中心颁布了《中国环境标志低碳产品标识使用管理办法》。

5、树立绿色生产、绿色营销新理念。

我国应借鉴国际绿色营销战略，增强绿色商品的核心竞争力。例如：2015年10月29日~11月1日在西安举办的“第十六届中国绿色食品博览会”以“绿色生态、绿色生产、绿色消费”的主题，展示我国绿色食品发展成果，提升绿色食品品牌价值。我们希望举办方邀请更多的发达国家政府、组织、企业参展，与我国建立绿色食品贸易对话沟通机制，促进发达国家对我国绿色食品生产水平的认识。

6、政府积极开展环境外交和协调工作

1）我国政府必须与发达国家、经济体谈判，拒绝接受超越自身承受力的环境条款。

例如：2015年11月19日中国气候变化事务特别代表谢振华表示：中国已经完成“十二五”二氧化碳减排目标。截止到2014年，我国单位生产总值二氧化碳同比下降了6.1%，比2010年累计下降了15.8%，“十二五”规划要求下降17%，减排目标已经实现。我国“十三五”规划纲要专门章节论述绿色发展，我国领导人出访欧美等国时，向有关国家通报我国“十三五”规划方面的绿色发展理念，促进发达经济体政商了解我国经济绿色转型的实际情况。

2015年12月1日国家主席习近平参加世界气候巴黎大会主旨发言提出：“反对贸易保护，各国实行共同但有区别的原则应对全球气候变化”，为我国冲破环境贸易堡垒创造良好的国际环境。

我国政府与发达国家签署自由贸易协定。2015年6月中韩、中澳签署自贸协定；12月20中韩、中澳自贸协定正式生效，有助于提升双边贸易自由化程度，破除贸易壁垒。

2）以国际规范、WTO国际贸易规则为依据反对进口国的绿色贸易壁垒。

3）我国积极参与建立国际经济治理新体系建立，倡导在WTO贸易规则下，细化WTO环境贸易条款，为我国打破环境壁垒创造话语权。

7、积极开展环境监理工作，探索政府主导下的环境治理技术服务。

8、运用大数据、云计算等互联网技术，主动研究发达国家、经济体绿色壁垒新动态，为冲破绿色壁垒积累信息与数据。

9、大力发展服务贸易出口，形成技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势；落实《中国制造2025》，全面推行绿色制造，培育新的增长点。

10、大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，改造和提升传统高碳发展方式，发展绿色经济、提倡绿色消费，为我国冲破发达国家或经济体设置的绿色贸易壁垒奠定坚实的基础。

参考文献

[1]《十八大报告辅导读本》人民出版社,2012.11.

[2]《专业技术人员低碳经济与循环经济培训教程》国家行政学院出版社，2013.1.

[3]《建筑工程》注册建造师继续教育必修课教材编写委员会,2012年1月第一版.

[4]《“十二五”节能环保产业发展规划》.

[5]《“十三五”规划纲要》.